“我们要当‘铁公鸡’,不该花的钱‘一毛不拔’。同时,我们也要打好‘铁算盘’,把该花的钱花好,花在刀刃上。”

3月7日,在北京梅地亚中心新闻发布厅,财政部部长刘昆就财税改革和财政工作回答中外记者提问时作上述表示。

市场最为关注的是2019年积极财政政策走向,国务院总理李克强作政府工作报告时明确了积极的财政政策要“加力提效”。对此,刘昆认为,作为财政部门关键是要做好“加减乘除”这四则运算,其中最重要的是做好“乘法”,“放水养鱼”,用减税降费激发市场主体活力,提高居民消费能力。

增政府重点领域支出、增赤字率

积极财政政策加力,简言之就是加大财政支出力度。

刘昆表示,去年财政支出规模超过了22万亿元。我们将继续适度扩大财政支出规模(2019年预计约23.5万亿),拟安排中央一般公共预算支出11.13万亿元,同比增长8.7%,重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。此外,较大幅度增加地方政府专项债券规模,拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,同比增加8000亿元,重点支持重大在建项目建设和补短板。

由于支出增加,收入减少,今年财政赤字规模进一步扩大至2.76万亿元,赤字率增加至2.8%,比去年提高0.2个百分点。

“适当提高财政赤字率,是党中央、国务院综合考虑经济社会发展需要和财政可持续发展因素作出的重大决策部署。一方面,强化逆周期调节,促进经济平稳较快发展;另一方面,也与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场主体活力相适应。”刘昆说。

他表示,除了适当提高赤字率,中央财政还增加了特定国有金融机构和央企上缴利润,地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产。这方面也筹措了一部分资金,可以让我们不用过高地提高赤字率。

减税降费、减低效支出

今年出台的包括增值税减税和社保费降费等政策,全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

刘昆表示,减税降费是今年积极财政政策的头等大事,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大举措,具有一举多得的效果。财政部将按照党中央、国务院决策部署,坚持实打实、硬碰硬,普惠性减税和结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担,切实增强企业的获得感。

他提醒,由于去年减税降费政策在今年有翘尾影响,今年实际减税降费金额会高于公布的年化全年预测数。

除了减税降费之外,政府还坚持过紧日子,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。

刘昆表示,中央财政带头严格管理部门支出,一般性支出要压减5%以上,“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀的资金一律收回。地方财政要比照中央的做法,从严控制行政事业单位开支。把省下的钱重点用于保障民生支出,不断提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。从目前我们对各地情况的了解看,压支方面各地的力度很大,有些超过了5%,中央部门压支也比5%高。

做好激发市场活力“乘法”和破除体制机制障碍的“除法”

刘昆表示,党的十八大以来,中国持续实施减税降费政策,着力用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。去年,在落实好年初既定的各项减税降费政策基础上,年中又根据经济形势变化及时出台新的举措,全年减负约1.3万亿元,这对于降低企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长发挥了重要的作用。

他说,我们还要做好“除法”,破除体制机制障碍,全面深化财税体制改革。特别是要全面实施预算绩效管理,将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程,加快预算执行进度,做好预算绩效监控,更好发挥财政资金作用。在预算绩效管理过程中,我们收回了很多低效无效资金,这些资金就能够派上更好的用场,发挥更好的作用。

在改革方面,今年财政部还将推出一些新举措。

比如,加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例至3.5%,预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右,进一步缓解个别省份基金收支压力。

刘昆表示,今年要严堵地方政府违法违规举债的“后门”,给地方政府债务戴上“紧箍咒”,坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。坚持遏制隐性债务增量,化解存量隐性债务,坚持谁举债谁负责,做到谁家的孩子谁家抱。建立了市场化、法治化债务违约处置机制,依法实现债权人、债务人共担风险,继续整治违法担保,纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。

另外,推动融资平台公司公开透明、合法合规运作,严禁新设融资平台公司,分类推进融资平台公司市场化转型,剥离融资平台公司政府融资职能,坚决制止地方政府将公益性事业单位变成融资平台。