3月5日,李克强总理在作2016年政府工作报告时提出,积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府专项债券。

李克强表示,我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低,这样的安排是必要的、可行的,也是安全的。

李克强称,适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担,今年将采取营改增等三项减税举措,今年比改革前减轻企业和个人负担5000亿元。

《第一财经日报》记者了解到,中国财政赤字率长期低于3%,远低于美国、日本、法国等国家,即使在2008年金融危机时期,中国于2009年大幅提高赤字率至2.8%,也低于3%水平。在经济下行压力下,中央定调实施更有力度的积极财政政策,2016年财政赤字率首次达到3%,释放积极财政政策信号。

去年底召开的中央经济工作会议提出阶段性提高财政赤字率。中国人民银行调查统计司司长盛松成撰文称,未来一段时期,可将我国的财政赤字率提高到4%,甚至更高水平,由此可以弥补降税带来的财政减收,有效进行逆周期调控,更好地支持供给侧改革,并且不会给我国政府带来较高的偿债风险。

财政赤字是财政支出超过收入的差额。而财政赤字率,则是财政赤字占GDP的比重。在经济下行压力下,去年底,中央经济工作会议提出2016年积极财政政策要加大力度,这一思路的主要体现正是阶段性提高财政赤字率。

根据财政部数据,2015年中国提高财政赤字率0.2个百分点至2.3%,赤字规模为16200亿元。2016年,财政赤字率进一步提高至3%,比2015年提高了0.7个百分点。

值得注意的是,今年中央安排地方政府专项债券4000亿元,比去年增加3000亿元,这也释放了积极财政政策信号。

在讨论政府债务以及财政赤字时,马约提出的3%的财政赤字率和60%的政府负债率是大家经常提到的标准。一些观点认为,如果政府负债率或财政赤字率超过了这一标准,就很危险,政府就会面临支付危机。

包括楼继伟在内的财政部高官近期在公开场合表示,3%的赤字率红线有不合理的地方,中国财政赤字率有一定扩大空间。

多位接受《第一财经日报》记者采访的专家表示,马约并未给出3%赤字率红线的依据,只是当时欧州部分国家赤字率的平均数,事实上欧盟多数国家也没有遵守这一标准。比如,2014年法国财政赤字率达4%。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾告诉本报记者,财政赤字率不应该固定为某个数字,应该在实践中调整,但必须实现负债的可持续,对宏观经济稳定发挥作用。

因此,政府负债高低等因素成为考察赤字率高低的关键。盛松成对政府负债等情况进行分析发现,中国的负债率较低。

这体现在,中国目前政府债务余额较少,远低于其他国家。政府债务结构较合理,外债、短期债占比较低。中国经济和政府收入增长较快,政府债务的可持续性较强。政府债券市场逐步完善,为扩大政府债务融资创造条件。国有资产雄厚,地方融资平台具有盈利能力。

盛松成在基准假设以及不同利率水平、GDP增速和赤字率等条件下,对我国政府负债率所作的测算发现,未来一段时期,将我国的赤字率扩大到4%的水平,仍可以将2025年末我国政府的负债率控制在70%以内,并不会给我国政府带来较高的偿债风险。