国有控股企业不完全属于国企。其是否属于国企取决于国有股权在公司中的具体比例和实际控制情况。国有控股企业就是指在企业的所有资产中，国家资本股本占较高占比，并且是由国家实际控股企业。包括绝对控股企业和相对控股企业。

国有控股是国企吗

国有控股企业就是指在企业的所有资本中，国家资本股权占比较高比例，而且是由国家实际控制的企业。这包括两种情况：一种是国有股权比例达到50%以上，这种情况被称为国有绝对控股企业；另一种是国有股权比例未达到50%，但相对大于企业中的其他经济成分占比的企业，这样的事情被称为国有相对控股企业。除此之外，另一种是国有参股企业，它具有部分国家资本金，但是国家不控股的企业。

国有控股企业在国家经济中具有重要地位和作用。国家通过国有控股企业掌握了一部分战略性资源，引导其在市场中发挥重要作用，可以保障国家的粮食安全、能源安全、安全生产，对于国家经济安全也有重要影响。此外，国有控股企业还在某些阶段对促进国家经济的创新和国际市场竞争力具有重要意义，有利于提高国家的整体制造水平和产业加工水平，对于促进我国经济结构转型和发展也有一定的推动作用。