2001年9月11日恐怖袭击后,美国军方历经十余年战争后已开始进行历史性的变革。

我们结束了伊拉克战争;我们正在阿富汗有效落实过渡和裁军;我们在反恐斗争中严重削弱了“基地”组织的领导层。

鉴于已经取得的成果和预算紧张的现状,美国已经制订了21世纪新的国防战略,强调灵活性、技术和力量投射。

我们已开始关注未来的挑战和机遇,很明显未来有众多的决胜因素存在于亚洲。

毕竟,全球重心正逐步向亚太地区转移,美国未来的繁荣安全与这个快速增长地区的联系比以往任何时候都更为紧密。与此同时,追加军费开支、海上安全难题、从海盗到恐怖主义等非传统安全威胁,以及自然灾害造成的破坏正进一步恶化这一地区的安全环境。美国国防部因此正试图“调整”美国在亚太的战略重心和态势。

就美国国防部而言,调整有助于确保美国和该地区所有国家像过去70年那样继续受益于安全繁荣的亚太环境。

四大支柱支撑着亚太战略调整的努力。首先是美国对20世纪成功推动该地区和平安全的一整套处事原则的长期坚持。美国身为一个太平洋大国,在强调国家权利责任和法治忠诚度;开放全球公共海洋、天空、太空和网络空间;不受束缚地发展商业经济;以及避免使用武力解决冲突的公正的国际秩序中拥有永恒不变的国家利益。上述原则可以并且应当支持今天整个地区强劲的经济、外交和军事关系。

我重点关注第二大支柱:即升级、加强和新建美国在亚太地区的联盟和伙伴关系。2011年7月我就任美国国防部长后,为完成这项任务已经四次出访亚洲。我们为此投入更多资源精力用于合作伙伴的能力建设,提高美军和区域军队之间的综合协同能力。我们还努力寻找机会深化信息安全、情报、监视侦察及其他高科技前沿领域(从网络空间到外太空)的合作。

比方说,我们正在制定美日同盟未来角色、使命和能力的全新双边计划,并就为防止朝鲜安装新的导弹防御雷达的意图达成了协议。我最近访问澳大利亚时签署了一项将空间防御雷达迁移至西澳大利亚州的协议。而我们与韩国签订的2015年战略同盟协议在多个领域规划了未来发展的蓝图,包括在太空和网络空间、智能化和信息共享及指挥安排方面进行合作。

此外,美国以前所未有的力度与我们在南亚和东南亚的盟友及合作伙伴展开合作。我们已同印度制定了前所未有的双边计划,旨在简化出口程序并深入推进两国的国防贸易及合作生产项目。我们也在海底打捞和救援等防御演习方面寻找新的合作领域,这反映出印度这一关键伙伴的活力正处于不断增长之中。

在东南亚,我们正加强与东南亚国家联盟(东盟)的合作,强化与泰国、菲律宾、新加坡等传统盟国及合作伙伴的双边接触,并和越南、马来西亚和印度尼西亚等国建立合作伙伴关系。

强化联盟及伙伴关系最重要的方法之一是通过联合训练和演习。2012年,美国增加了整个亚太地区双边和多边演习的规模和数量。例如举行了有史以来规模最大的环太平洋演习(RIMPAC),来自22个国家和地区的超过42艘舰艇和2.5万名人员参与其中,而美中两国也在非洲之角附近举行了首次海上反海盗演习。2013年,我们将首次参与东盟领导下的多边军事演习,而中国已应邀派军舰参与2014年的环太平洋演习。

美国亚太战略调整的第三大支柱是加强我们在太平洋和印度洋的影响力。

在美国军方传统的强势地区东北亚,我们正在进行现代化升级。今年我们向日本部署了F-22和MV-22直升机,并达成重新部署冲绳军队的重要协议。我们继续将关岛建设成重要的战略中心,并计划在日本、关岛和夏威夷组建完整的陆战队陆空特遣队。此外,我们正在保持并提高美军在韩国的战斗力。

美国军方也在重新调整亚太地区部署,重点发展在东南亚和印度洋的全新伙伴关系。去年春天,200名海军陆战队士兵抵达澳大利亚的达尔文市,参与和澳军为期6个月的首场轮训并与区域伙伴展开联合行动。我们还增加了美国空军飞机横穿澳大利亚北部的轮飞次数和频率。我们与新加坡达成一致,轮流派遣不超过四艘濒海战斗舰参与新加坡和该地区其他国家的演习、训练和应急处置行动。

力量投射是美国战略调整的最后一根支柱。到2020年我们计划将60%的海军舰队派遣到太平洋,其后美国的国防预算仍将持续甚至加大对太平洋地区所需更新更强资产的投入力度。我们的支出计划将优先研发部署最新最强的技术,包括弗吉尼亚级潜艇、第五代F-22和F-35战斗机、P-8海上巡逻机、全新电子战及通信能力、制导准确度进一步增强的武器和巡航导弹。一旦我们的行动范围和自由受到威胁,上述武器将确保我们部队的武力投射能力。

这四大支柱反映了美国国防部建设21世纪和平繁荣亚太地区的综合方案。上述调整属于长期战略,2012年我们为长期成功打下了坚实的基础。

然而依然存在着问题和误解。有人认为调整以中国为假想敌,但实际情况并非如此。调整的重要组成部分是建设基于持续性实质对话的健康、稳定和持续的对华军事关系,增强我们的合作能力,避免任何形式的误解发生。

我曾于9月成功访华,我对美中重要军事关系的未来保持着清醒乐观的认识。在美国寻求与中国和区域其他国家加强防御关系的同时,我们期待并欢迎其他国家同时加强与中美两国的关系。

有人认为中东地区的动荡和混乱将阻碍我们完成调整任务。我们新的国防战略和预算明确显示没有这种可能。美军是一支能从容应对多种突发情况的全球力量。即使在调整亚太地区战略的同时,我们也可以在中东保持影响力,在遏制侵略的同时促进稳定。

最后有人质疑鉴于美国的财政限制,美军是否有充足的资金完成战略调整计划。美军无疑面临着新的财政现实,必须在今后10年实现削减4780亿美元国防预算的目标。但预算可以优先配置,我们已经明确将亚太地区作为我们的重点目标。我们制定了调整预算的详细计划,并已经采取措施让我们的军队更加节约和高效。

不管现在还是将来,美国将永远是一个太平洋国家。