中国政府网20日消息,国务院已正式批复同意国家发改委组织编制的《西部大开发“十二五”规划》(下称《规划》)。《规划》提出,“十二五”时期,西部区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均水平。

“十二五”西部投入翻番

中国社科院区域经济研究所研究员徐逢贤向《第一财经日报》记者表示,经过前10年的开发,西部地区进入了一个加速发展的阶段,未来西部经济将保持两位数增长,即使全国在8%的增速,西部地区也会达到12%。

“前10年以输血为主,第二个10年将以造血为主,但是不等于不输血,中央财政对西部的投入将翻番。”徐逢贤表示,“造血功能增强,西部地区经济发展才有动力和吸引力。”

徐逢贤表示,在前10年基础建立后,第二个10年西部大开发的政策重点在于产业结构优化,继续推进教育、人才培养、创新能力建设,原有区域经济结构的配套完善,惠民政策,以及西部民族团结和睦。

进入社会矛盾集聚阶段

2011年,西部地区经济总量最大的四川省,成功跻身“两万亿俱乐部”。四川的高速增长成为西部大开发10年成就的一个缩影。

“西部地区还存在很多问题,比如人均收入与全国的差距还很大。”四川省社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆表示。

徐逢贤也认为:“以人均收入比较,西部地区相比东部差距在4倍上下,未来10年赶上东部还不太可能。”

更为关键的是,虽然西部经济高速发展到一个新阶段,但“这也是社会矛盾突出的阶段。”重庆社科院区域经济研究中心主任李勇表示,因此要更加注意“共享蛋糕”,平衡各方利益。

徐逢贤也表示,惠民政策应该成为未来西部大开发政策的一个重点。

不仅如此,“西部尤其是民族地区的发展,其前提还是社会的稳定。”徐逢贤表示,现在中央在一些边疆地区建立对外开放区,把对外开放的力度扩大。比如,出台新疆发展规划,建立两个“特区”,西藏、内蒙古、广西等涉及民族问题的地区,国家投入力度也在加大。

李勇还提示:“西部地区大多是两位数增长,增速远远高于全国平均水平,但是增长太快也走得不扎实,现在仍是投资驱动,这是没有办法的办法,西部地区对市场有一个培育的过程,老百姓还没有什么钱。西部发展还是要保留西部一些特色,培育自己的市场。”

另外,“虽然一些热点地区呈现高速发展势头,但是西部其他一些省份增长相对较慢,有掉队的趋势。”李勇表示。

去年李勇到西部某省去调研,“新任领导层换了一个发展思路,以前把旅游产业放在主要地位,现在提出工业兴省。所有带县的市都建千亿工业园,县里建设百亿工业园,大规模的兴建标准厂房,到底有没有这么大的需求还很难说。他们大多搞的是重化工业,对青山绿水的保护产生影响,这样的思路还有待历史检验。”

李勇强调:“西部发展还是要根据国家主体功能区规划做一个细分,但是,很多省市还是控制不了冲动,大规模招商引资,引入产业集群。应该避免村村建厂,户户冒烟。”