德国副总理兼经济部长加布里尔28日宣布,欧美《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)谈判事实上已经失败了。

加布里尔表示,在长达3年间的14轮论谈判之后,双方甚至没有在27个章节中的任一章上达成共识,其原因之一在于“欧洲人不想屈服于美国人的要求。”

实际上,就在本月初,德国经济部在自己的一份内部评估报告中就认定,在短期内能完成TTIP谈判的想法基本上是不现实的。而法国方面一度传出希望将TTIP谈判大幅推迟的消息。

令欧洲政界感到更为紧张的是,在欧洲民众反对TTIP谈判的同时,欧加自贸协定(CETA)也跟着躺枪,这份已经结束谈判的自贸协定亦有可能再生变数。

TTIP谈判失败

美欧双方都坚持TTIP谈判仍有机会在2016年年底之前达成共识,并希望在今年7月,美欧双方能够达成TTIP的工作文本。

然而在今年7月美欧贸易谈判代表之间进行了第14轮谈判之后,其谈判结果并不乐观:其一是由于“英国退欧”对整体谈判内容造成了影响,譬如对英国的货物出口,占美国对欧洲货物出口整体份额的三分之一,而在政府采购以及金融服务等方面,英国所占的比例就更巨大了,在美方谈判队伍看来,这些潜在的损失都需要在TTIP的谈判中得以体现。

其二是由于“买美国货”法案,美国拒绝对欧方企业进一步开放公共采购市场。“对于我来说,这就是反对自由贸易”。加布里尔表示。

由于美国存在《买美国货》法案,欧洲企业进入美国市场受限。譬如美国警察局就不会将宝马列入警车采购目标。实际上欧洲也没有期待买美国货法案能被废除,尤其是正当选举年之时,不过欧方希望美国可以同意创建豁免条款,但美国在谈判中明显对此不愿变通,而加布里尔所指的“欧洲人不愿屈服于美国人要求”亦旨在指出美方在此方面的固执。

虽然德国总理默克尔仍然支持美欧双方在年内完成TTIP谈判,然而加布里尔所率领的经济部一直对此抱有悲观情绪。此前德国经济部一位官员在接受德国媒体(《德国商报》)的采访时透露,三年都没谈妥的事情,怎么可能三个月之内就搞定。默克尔对外表态出于她对实际谈判的不了解。

德国经济部在自己的内部报告中指出,美欧双方在投资保护、政府采购、原产地标识、降低农产品关税等问题上均存在严重分歧,且美国两党总统候选人均在大选中质疑自贸协定,令TTIP的前景不妙。

就在上个月,法国外交官亦对法新社表示,TTIP谈判有可能被搁置到2017年法国和德国大选之后。由于临近大选, 法国国内对TTIP的反对声也开始增强。法国总统奥朗德此前威胁道,如果TTIP威胁到法国的农业领域,法国一定会拒绝TTIP。

据悉,9月22至23日,欧盟贸易委员将与各国贸易部长举行会晤,商讨当前TTIP谈判进展并决定是否同美方展开最后的谈判。而在此前的9月17日,德国将在包括柏林,法兰克福,汉堡等多个大城市举行盛大的反TTIP游行。

欧加自贸协定躺枪

在此次访谈中,加布里尔为无辜“躺枪”的欧加自贸协定—CETA做出辩护,他表示CETA与TTIP不同,是一个公平的自贸协定,但他也承认CETA经常被与TTIP混淆在一起,令相关讨论变得异常困难。

与上一代自贸协定不同的是,CETA和TTIP都属于混合协定,即其中存在有关投资协定。混合协定通常需要获得成员国议会批准。然而欧盟方面却坚持认为, CETA是仅涉及欧盟权限的协定。

实际上这涉及到复杂的法条阐述,也涉及到了敏感的投资者与国家间投资争议解决内容。上述内容在欧洲民众间招致反感,并组成了“反TTIP&CETA”组织,其原因在于,欧洲民众认为,如签署CETA,将为TTIP的谈判提供蓝图。从而为投资者与国家间投资争议机制打开缺口。

加布里尔亦表示,如果CETA失败,那么TTIP也将随之埋葬。