中原城市群是国家“十三五”规划《纲要》明确提出的中西部地区要发展壮大的跨省级行政区域重点城市群之一,也是中西部四大城市群之一。推进中原城市群发展,对于加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设、拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义。

河南省统计局发布《中原城市群发展报告》(下称《报告》)显示,截至2017年底,中原城市群实现地区生产总值67044.34亿元,比2016年增加6061.07亿元,按可比价格增长7.1%,占全国经济总量的8.1%。

数据显示,截至2017年底,中原城市群行政区域土地面积28.70万平方公里,占全国的3.0%;其中,建成区面积0.74万平方公里,比2016年增长14.0%;占全国建成区面积的12.0%(2016年)。2017年中原城市群年末总人口18888.14万人,比2016年增加41.56万人,增长0.2%,占全国总人口的13.6%;常住人口城镇化率达49.6%,低于全国8.9个百分点。

城市群一般以一个或几个有竞争力的大城市为中心,这些城市作为区域经济发展的引擎,将在引领城市群参与竞争中扮演越来越重要的角色。在中原城市群,郑州是毫无疑问的中心。根据城市规模划分标准,2015-2017年中原城市群特大城市始终只有郑州1个。郑州也是目前全国12个城区人口超过500万的城市之一。

河南大学中原发展研究院院长耿明斋对第一财经记者分析,郑州人口快速增长、城市高速扩张的主要因素是,河南人口规模很大,城镇化水平又相对滞后,到2017年才刚突破50%,比全国低了8个百分点,但这也意味着发展潜力很大。目前河南处在高速城镇化的阶段,使得各种要素不断向郑州集聚。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞此前也对第一财经分析,河南户籍人口超过1亿,常住人口也有9000多万,省会郑州又是河南的单极核心城市,在河南加快城镇化的过程中,将有大量人口流入郑州,因此未来郑州发展成为中心城区1000万以上的超大城市实属正常。

从空间形态上看,中原城市群分为核心发展区和辐射区。中原城市群以河南的郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源、鹤壁、商丘、周口和山西的晋城、安徽的亳州等14个城市为核心发展区。联动辐射河南的安阳、濮阳、三门峡、南阳、信阳、驻马店,河北的邯郸、邢台,山西的长治、运城,安徽的宿州、阜阳、淮北、蚌埠,山东的聊城、菏泽等16个城市。

《报告》指出,中原城市群总体上发展良好,但城市间真正的功能、融合关系尚未形成,城市间合作深度不够、基础设施建设滞后于人口和区域发展、区域空气和水质质量等问题严峻,整体规划、发展、协调和治理机制有待健全。

其中之一是城市间合作深度不够,治理机制有待健全。中原城市群5省30个城市在2016年12月《中原城市群规划》得到批复后,认领了工作任务,推出了相关制度和措施,但似乎只是停留在制度层面,城市间实质性合作推进步伐仍比较缓慢。

此外,空气质量整体呈下降趋势,水质优良比例不容乐观。2017年中原城市群的生态环境、环境治理和资源节约等方面都取得了一定的成绩,但体现在地级及以上城市空气质量优良天数比率和水质优良(达到或好于Ⅲ类水体)比例两个关乎呼吸和饮水安全的指标上,情况不容乐观。

数据显示,2017年中原城市群地级及以上城市空气质量优良天数比率为52.8%,低于2016年2.9个百分点,且2017年有半数城市的空气质量与2016年相比呈下降态势;水质优良(达到或好于Ⅲ类水体)比例有5个城市处于下降态势,降幅最大的达到6.3%,污染防治攻坚任务仍然艰巨。

展望未来,《报告》建议针对中原城市群发展中存在的问题,要综合施策,既要充分发挥市场机制的作用,促进各生产要素自由流动,又要有效发挥各级政府的作用,健全中原城市群规划、发展、管理、协调和治理机制,积极引导中原城市群高质量发展。