素有九省通衢之称的武汉,自2011年提出“复兴武汉,建设国家中心城市”后,“城建攻坚”逐渐成为冲刺这一目标的重要组成部分。

据《武汉市“城建攻坚”五年行动计划》,计划到2016年,共投入4217.66亿元,在2016年建成中部第一、国内一流的城建基础设施,主要指标赶超现在的广州。

部分参与武汉交通规划的人士接受本报记者采访时称,目前大规模城建,是为补历史欠账,其中以交通建设为主。而大规模城建使武汉进入交通“阵痛期”,而资金问题亦渐显。

武汉“大工地”

数据显示,2012年武汉共有大小工地6000余个,受到国内外媒体报道。今年初,武汉市宣布,工地总数将首次超过1万。

中国管理科学研究院武汉分院城市管理研究所所长胡润洲表示,目前是在抢时间,只要有能力,就尽量开工。武汉市做地铁项目的前期工作,与广州同步,都从上世纪80年代初开始,但后期并未受到重视,建设逐渐落后。1996年,他曾负责带头做过武汉地铁重大项目研究,但直到2012年武汉市开通第一条地铁。

地铁建设只是武汉城建“补课”的内容之一。近几年,武汉在城建上的“大手笔”颇为瞩目,2012年,武汉投资城市基础设施建设647亿元,7成用于修路建桥;2013年,武汉城建计划投资规模为713.47亿,开工建设6条地铁以及杨泗港长江大桥,未来还将正式启动园博园建设。

今年5月,武汉基础设施建设在交通方面再次升级。武汉市通过《武汉综合交通枢纽总体规划》,明确打造“中国中部国际交通枢纽”,重点是在江夏区建立第二机场,主打货运,同时扩建天河机场;另外在汉阳建立武汉的第四个火车站。

“补课”复兴大武汉

追溯历史,武汉市在基建的大投入有着内在动因。武汉城区面积大,近代以来,敢在地名上冠以“大”字的地方,除了上海,只有武汉。改革开放前的很多年里,武汉也只是落后于京津沪。改革开放初期,由于国家的对外开放政策,沿海的一批新兴城市崛起,武汉开始逐渐落后于发展的步伐。“武汉复兴”,成为近些年历任武汉市委书记、市长们,在各种场合都强调的重点。

目前,武汉离建设“大武汉、国家中心城市”还有多远?武汉市交通发展战略研究院院长张本涌接受本报记者采访时表示:“目前还有很远,各方面都有差距,首先就在城市基础设施建设上。”武汉市历史欠账较多,90年代到2000年之间 ,一线城市开始花大力气做城建,而武汉市从2007年左右才开始大规模抓城建。目前北上广完成城市规划中的快速路,占到百分之八九十,而武汉刚到60%左右。

大规模城建背后,“满城挖”的争议一直未平息。

武汉市社科院副院长吴永保则认为,武汉城建目前的建设,不是太多太快,而是太少太慢,近几年应该还会进一步增加建设,目前武汉的城建,特别是在交通方面,已远不适应经济发展的需要,更不符合国家级中心城市的定位。外地投资者过来,看投资环境,首先看到的是交通。

城建阵痛隐忧

在“复兴大武汉”的口号上街的同时,武汉也和诸多城建大跃进的中西部城市一样,进入城建阵痛期。

“欢迎在下雨时,到武汉看海”成为近两年坊间广传的段子。胡润洲提出,这些现象和大规模城建以及不规范的施工管理,有直接关系。此外大规模城建对武汉的未来或产生持续影响的,将是资金问题及伴生的土地财政隐患。

在7月12日的会议上,武汉市长唐良智发言时称,武汉市的基础设施投资从2008年的300多亿元逐年攀升,到2012年已达到1150亿,占2012年武汉GDP的14%——而在上个世纪90年代,这一数字仅为2%,在2013年,武汉在基建中的投资将达到1300亿元。

武汉市一位参与交通规划制定的负责人提出,目前正在建的交通项目,武汉市政府绝大部分多采用土地“打包”形式,目前不可能再为建设一个项目,政府财政投过多的钱,而是将沿线的土地打包,来平衡资金紧缺问题。难以回避的问题是,城市土地为稀缺资源,项目越来越多,土地越来越少,土地财政弊端日益显现。

胡润洲说,武汉市找贷款也是越来越艰难,保守估计。武汉市交通建设方面的资金,依靠土地打包的至少占6成;2012年武汉土地出让金907.7355亿,与2011年同期相比增55.5%,“当然,这不是武汉仅有,很多一线城市也都采取这种融资模式,从长远来看,资源完了,未来怎么办?”他对土地财政和城市持续发展提出担忧。

7月12日,武汉市长唐良智在总结上半年政府工作时称,当前,我国城市竞争格局由“春秋”混战时期转入“战国7雄”争霸时代,武汉、成都、杭州、青岛、南京、大连、沈阳7个城市竞争呈白热化态势。“大家的差距也就在一两年内,稍不留神,与先进的城市差距就会拉大,就会被后面的城市超越。”唐良智表示。

(原标题:武汉投四千亿“城建攻坚”“满城挖”备受争议)