“TTIP”,这四个字母可能是美国和欧盟之间将完成的最重要和规模最大的一项贸易协定,如果这项谈判最终能够谈成的话。

美国白宫17日发表声明表示,总统奥巴马和欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲理事会主席范龙佩和英国首相卡梅伦在8国集团峰会前的联合新闻发布会上宣布将启动美国和欧盟之间的《跨大西洋自由贸易协定》(TTIP)谈判,第一轮谈判将于7月8日在美国首都华盛顿开始。

白宫的声明称,TTIP是一项具有挑战的,综合性的和高标准的贸易和投资协定,将为美国的国际竞争力、就业和经济增长创造机会。

白宫将美国对TTIP的期待描述为:旨在进一步开放欧盟市场;进一步减少关税;挑战在非关税领域的谈判,包括农业领域;在服务业领域进一步提高对各自的市场准入;在保障健康、安全和环保高标准的条件下,通过进一步增加透明度和加强合作来减少在监管和标准方面的分歧;在一些全球性议题方面,比如知识产权保护和各国对国企补贴等方面建立新的原则和框架协议等。

包括美国前贸易代表巴尔舍夫斯基(Charlene Barshefsky),世行前行长佐利克在内的多位贸易专家在接受《第一财经日报》记者采访时皆表示,TTIP谈判的完成将是一次漫长和艰难的旅程,一是因为美国和欧盟各自政治体制完全不同,另外就是美欧贸易谈判之前已经进行过很多次,贸易关系也已经比较成熟,因此留给TTIP谈判的都是比较难达成一致的话题。

先从欧盟方面的挑战来分析。同美国的谈判将由欧盟贸易委员会,更具体地说,是欧盟的贸易委员来主导进行。在同美国进行谈判之前,欧盟的贸易委员要在贸易委员会成员之间首先进行谈判,之后还要在27个贸易委员之间进行密集协调,还要在欧盟议会的753名成员以及28名欧盟国家和政府官员之间协调,听取他们的关注焦点和立场,在保证上述过程公开、公正和完整的前提下,欧盟委员会和欧盟议会将接受汇总各方意见后的最后结果。

如果欧盟内部的谈判已经足够把人绕晕的话,美国的情况可能更复杂——拿很多美国贸易专家的话说,欧盟的贸易谈判人员总不把美国政治系统的复杂性因素考虑在内。简单用一句话总结,TTIP需要美国国会两党的共同支持,而任何一项协议或者法案希望得到两党的共同支持从来都不是容易的事情。

问题还在于,即使美国和欧盟达成TTIP的最终协议,美国国会也有权修改任何贸易协定——也就是说,双方费尽心血,都觉得自己做出巨大妥协和让步的协议,很有可能因为国会最后的不通过而白费。而国会可能做出的任何修改也很有可能会让之前的谈判功亏一篑——在双方都认为已经达成的经仔细考虑的协议中做任何变动,都将让对方感到难以接受和承认。

美国前贸易代表巴尔舍夫斯基告诉本报记者,谈判最难的部分可能不是来自于进一步减少关税这样的环节——因为目前美欧之间3%左右的关税虽然还有谈判的空间,但确实不是谈判将主要面临的难题和重点。非关税性的谈判,比如在各自监管严格的领域和行业取得突破等才是TTIP谈判中将要面临的主要难题。