近日河北省承德市的一位程序员被没收百万海外“违法所得”事件受到关注。这也引起外界对当地财政债务形势,尤其是罚没收入的关注。

第一财经记者根据承德市财政局数据梳理发现,近十年承德市地方一般公共预算收入中的罚没收入波动较大,2019年以后总体保持较快增长。

承德市财政局数据显示,2013年承德市罚没收入约5.8亿元,2014年大幅增至约10亿元,此后几年逐步下滑至2018年的3.7亿元,此后又保持较快增长,2022年这一收入约9.9亿元,同比增长13.1%,逼近2014年峰值。2022年承德市罚没收入占当地一般公共预算收入比重约为8%,这较前些年有所上升,也明显高于河北省平均水平(约3.7%)。

罚没收入是反映执法机关依法收缴的罚款、没收款、账款,没收物资、赃物的变价款收入。其中包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入,以及公安、市场等缉私罚没收入。罚没收入属于地方财政收入中的非税收入。

作为河北省地级市,承德经济规模、财政收入规模靠后,财政收入质量有待提高,财政自给率较低,比较依赖上级转移支付。跟不少地方相似,受经济下行、疫情冲击、大规模退税减税、楼市土地市场低迷等影响,当地财政收入受到一定冲击。

承德市财政局数据显示,2022年承德市一般公共预算收入约124亿元,同比下降1.7%。其中税收收入约67亿元,同比下降19.9%,这受大规模退税减税影响较大。非税收入约57亿元,同比增长38.3%,这主要得益于国有资源有偿使用收入、罚没收入较快增长。受房地产市场深度调整,土地市场低迷收入减少等影响,近些年当地政府性基金收入持续下滑。其中2022年承德市政府性基金预算收入约34亿元,同比下降58.6%。

承德市去年预算执行情况和今年预算草案报告(下称“预算报告”)中,在谈及当地财政经济面临困难和挑战时称,当地财政收支压力前所未有,财政收入下行压力加大,“三保”(保基本民生、保工资、保运转)等刚性支出大幅增加,加之债券争取受限额管理制度约束,财政运转压力空前。偿债压力前所未有, 政府债务余额规模偏大,且已进入偿债高峰期,受土地出让不确 定性较大、政策空间趋紧等因素影响,化解财政风险任务十分艰巨。

今年承德市财政局公开了一季度财政数据,随着经济复苏,承德市财政收入呈现恢复性增长。

承德市财政局数据显示,一季度承德市一般公共预算收入约48.7亿元,同比增长6.6%,居全省第6位。其中税收收入完成24亿元,增长1.4%; 非税收入完成24.7亿元,增长12.1%。一季度承德全市政府性基金收入完成12.8亿元,同比增长39.2%。这主要得益于国有土地使用权出让金收入大幅增长。

根据今年当地预算报告,预计今年全年当地一般公共预算收入131.3亿元,同比增长6%左右,政府性基金收入预计大幅增至204亿元,预计增长约5倍。当然这只是预计数,最终实际执行数将根据经济形势等变化,会有出入。

跟不少地方一样,承德市近些年举债规模逐步增加,偿债压力加大,不过总体上当地债务风险安全可控。

承德市财政局数据显示,截至2022年底,承德市债务余额约687亿元,控制在794亿元限额之内,风险可控。2022年当地政府债务付息金额约为24亿元。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为,考虑河北各地经济发展水平后,承德等地的债务规模较小,但显性负债压力重。2021年承德政府负债率达到38.2%,反映当地经济发展对债务较为依赖。

根据承德市上述预算报告回顾2022年财政工作时称,当地持续加强债务源头防范和过程管控,健全预警预判机制,及时下发提示函、警示函,全市累计偿还到期政府债务本息103.6 亿元、化解隐性债务 15.6 亿元,未发生法定债务风险事件,隐性债务只减不增。

今年承德市财政重点工作之一是着力守牢风险底线。比如健全政府债务风险评估和预警预判机制,提前筹集资金,及时足额偿还 到期政府债务本息,确保不发生债务风险事件、隐性债务余额“只减不增”。