当前,中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式。

5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕。国务院总理李克强在作政府工作报告时指出,要深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用,培育产业、增加就业。

民盟中央经济委员会副主任、中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎对第一财经分析,关于中心城市和城市群,政府工作报告中突出了其综合带动作用,着重点在于“综合”。这是中心城市和城市群的本质特征和作用所决定的。中心城市和城市群的人口与经济总量占全国七成以上,未来新增城镇人口与就业人口主要依赖中心城市和城市群。

“因此,抓住了中心城市和城市群,宏观经济的大盘就能稳住,社会民生就有了重要的保障。”冯奎说,这个综合带动作用,也是强调中心城市要带动周边城市发展,城市群内部大中小城市、小城镇、乡村振兴要协同推进;经济、社会、生态等各个方面都要实现高质量发展。特别是2020年国家为应对疫情出台了各类政策,这些政策需要在空间上落地,强调“中心城市+”和“城市群+”的综合带动作用就显得尤为重要。

在城市群中,中心城市、大城市的带动作用十分关键。根据人民网·中国统一战线新闻网联合中国共产党新闻网推出的“2020年全国两会各民主党派提案选登”,民建中央在“关于增强中心城市动能 提升中心城市辐射带动力的提案”中建议,要明确定位,系统规划,做好顶层设计。一是尽快出台指导意见,构架由国际中心城市、国家中心城市和区域中心城市构成的中心城市体系。二是研究建立反映城市发展情况和核心功能的指标体系,开展综合性和专业性比较分析。三是有序推动国家中心城市发展。引导布局中的城市提质增效,达到一定标准后再明确地位。因城施策,构建多中心多元化国家中心城市群落。

今年的政府工作报告还强调,要加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

与大中城市相比,目前县城的公共设施与服务能力仍存在较大的短板,县城对人才以及农业转移人口的吸引力相对有限。厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,公共资源的配置应该积极向县域经济倾斜,才能促进人才、资金等往县域走。

今年4月,国家发展改革委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出,要推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。加快印发指导意见,明确发展目标和建设任务,加大要素保障力度和政策扶持力度,抓紧补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项,推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。