在“一带一路”的战略中,北部湾地区是我国对东盟贸易的前沿,未来这一地区如何加快发展意义重大。

国家发改委和住建部17日联合印发《北部湾城市群发展规划》(下称《规划》)指出,北部湾城市群背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚,位于全国“两横三纵”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端,是我国沿海沿边开放的交汇地区,在我国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位。

北部湾城市群规划范围包括广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市,广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县,陆域面积 11.66 万平方公里,海岸线 4234 公里,还包括相应海域。2015 年末常住人口 4141 万人,地区生产总值 16295亿元,分别占全国的 3.01%和 2.25%。

在我国的沿海省份中,这一区域也是目前我国经济相对落后的区域。目前,该区域人均地区生产总值低于全国平均水平,人口密度和经济密度低于毗邻国家的一些地区,传统产业发展转型面临突出困难,先进制造业和现代服务业发展相对滞后,新旧动能转换仍需进一步加速。

在城市化方面,区域内缺乏辐射带动作用强的特大城市,南宁等中心城市集聚和辐射效应不足,对高端生产要素吸引力不强,创新创业不够活跃。例如,该区域最大的城市南宁城区人口规模也仅为300万左右,在全国各大城市中大致位居30名左右。此外,该区域无论是基础设施还是教育、医疗等公共资源都较为落后。

对此,《规划》指出,“一带一路”建设深入推进,中国—东盟自贸区升级版建设顺利开展,为北部湾城市群充分发挥独特区位优势,全方位扩大对外开放和以开放促发展提供了更大空间。国家新型城镇化和西部大开发战略深入实施,为北部湾城市群发挥政策效应,做大做强各类城市,拓展发展新空间提供了更强劲动力。

南方民间智库副主席、广东省体改会副会长彭澎对第一财经分析,原来做的北部湾规划只有广西的部分,但目前广西经济仍比较落后,单靠广西的力量显然不够。

澎澎说,从广东来讲,雷州半岛也属于北部湾区域,而且广东作为第一经济大省,正在大力打造海洋经济,所以无论是打造对东盟的贸易桥头堡,还是南海的开发,都必须要充分发挥广东的作用。因此此次北部湾城市群,不仅包括了广西的部分,而且把海南、粤西也纳入进来,是大的北部湾概念。“这三个省份要共同在国家战略层面下协调发展。”

《规划》提出,培育发展北部湾城市群,发挥其东承西联、沿海沿边的独特区位优势,有利于深化中国—东盟战略合作、促进 21 世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的战略互动,有利于拓展区域发展新空间、促进东中西部地区协调发展,有利于推进海洋生态文明建设、维护国家安全。

在产业发展方面,目前珠三角等发达地区进入产业转型升级新阶段,为北部湾地区发挥后发优势,承接产业转移,夯实产业基础提供了更有力支撑。

按照规划,北部湾城市群将面向东盟及“一带一路”沿线国家,积极参与国际产业对接和产能合作,构建东盟企业进入中国大陆的“落脚点”和中国企业走向东盟市场的“始发站”,汇聚国际国内双向产业资源。吸引海内外投资者在重点产业集聚区21设立加工制造基地、配套基地、研发中心、采购中心和物流中心。

在中心城市的打造方面,未来北部湾城市群将重点打造“一核两极”。“一核”指南宁核心城市。以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标,推进要素集聚。“两极”则是指以海口和湛江为中心的两个增长极。