恢复价格稳定和维护金融稳定,这是恢复强劲经济增长的先决条件。当局做出更多努力降低预算赤字,对支持抗击通胀和减少债务至关重要,但同时必须为最脆弱群体提供有针对性的支持。各方现在就应行动起来,推进结构化转型,对抗全球割裂,以重建未来可持续性繁荣的基础。我们需要考虑采取措施,加速推动数字革命, 改善营商环境,提升人力资本和包容性。我们还需要思考如何推进绿色能源转型。我们还需要加强国际合作, 减少经济割裂带来的危害。
世界经济在过去三年的多重冲击下展现了非凡的韧性,但我们仍未摆脱增长乏力和顽固通胀的双重影响。
正如大家在最新一期《世界经济展望》中看到的,我们预计 2023 年全球经济增速将放缓至 2.8%;未来 5 年,预计全球增长将持续疲软, 维持在 3% 左右的水平——这是几十年来最为疲弱的中期预测。基础通胀仍居高不下,地缘经济割裂影响贸易和资本流动,下行风险有所增加。近期,银行业面临压力,使抗击通胀和维护金融稳定变得更加复杂。
与此同时,我们知道低收入国家因债台高筑而变得极其脆弱。由于这些国家人均收入增速放缓,它们越来越难实现追赶。
在这种环境下,我们的《全球政策议程》重点关注了恢复短、中期可持续包容性增长前景的途径。
我将强调三个优先事项:
第一,恢复价格稳定和维护金融稳定,这是恢复强劲经济增长的先决条件。只要金融压力仍然有限,央行预计会保持对抗通胀的政策路线,维持紧缩的货币政策立场,防止通胀预期脱锚。当局做出更多努力降低预算赤字,对支持抗击通胀和减少债务至关重要,但同时必须为最脆弱群体提供有针对性的支持。
央行应与监管机构密切合作,在金融稳定风险出现时予以应对。关键在于监测银行和非银行金融机构中暗藏的风险,或是商业房地产等行业中的风险。保持警惕十分必要。
第二,重建未来可持续性繁荣的基础——各方现在就应行动起来,推进结构化转型,对抗全球割裂。我们需要考虑采取措施,加速推动数字革命,改善营商环境,提升人力资本和包容性。我们还需要思考如何推进绿色能源转型。据估计,仅在可再生能源方面, 每年就需要投入 1 万亿美元的资金,而其将带来经济增长和就业的回报。
我们还需要加强国际合作,减少经济割裂带来的危害。我们的分析表明,贸易割裂的长期成本可能高达全球 GDP 的 7%。如果再加上技术脱钩,一些国家的损失可能高达 GDP 的 12%。资本流动(包括外国直接投资)的割裂,将再一次对全球经济增长造成冲击。
第三,团结一致为最脆弱国家提供支持。自疫情开始以来,IMF 已为 96 个国家(占我们成员国数量的一半以上)提供了近 3000 亿美元的新融资。仅在我们2022 年年会之后的 6 个月里,我们的执董会就批准了23项新的融资安排。
过去三年中,我们近一半的融资承诺是通过我们的预防性贷款工具完成的,如此前批准的摩洛哥贷款。这些工具为经济基本面强劲的国家提供了额外的缓冲。
我们加大了对脆弱中等收入国家的支持力度,包括暂时提高了成员国的借款额度。我们最近还向斯里兰卡和乌克兰等国提供了融资。
我们还使用新的工具来应对新的挑战。我们的“粮食冲击窗口”正帮助成员国应对俄乌冲突带来的经济影响,而“韧性与可持续性信托”(RST)则专注于气候变化等长期挑战。目前,RST 已为5个国家提供了支持,并正准备为更多国家提供帮助。
然而,对于我们全球大家庭中最脆弱的成员来说,国际社会提供的额外支持是不可或缺的。我代表它们提出以下双重请求:一是帮助它们解决沉重的债务负担;二是帮助确保 IMF 在未来能够继续支持其发展。
关于第一个请求,全球主权债务圆桌会议正在取得切实进展。该论坛由IMF、世界银行和作为二十国集团轮值主席国的印度共同主持,它将公共和私人债权人以及借款人聚集在一起,加快债务重组案件的进程,包括二十国集团“债务处理共同框架”下的重组案件。该圆桌会于4月12日进行了一次会晤,我对其取得的积极成果感到鼓舞。首先,我们同意在债务重组进程的早期阶段加强宏观经济预测和债务可持续性评估的信息共享。第二,我们就多边开发银行可以发挥的作用达成了共识,特别是扩大优惠融资的净规模。第三,我们将开展一系列工作,包括将在未来几周组织一次研讨会,讨论如何评估和加强债务处理的可比性。
关于我们的第二个请求,主要参与方在昨天还开会讨论了我们的“减贫和增长信托”的紧急资金缺口。自新冠疫情开始以来,IMF的优惠融资增加了四倍多。在本次春季会议举行之际,我们一直呼吁各方提供47亿美元的贷款资源和16亿美元的额外补贴资源,用于持续提供这种无息的资金支持。
让我倍感鼓舞的是,一些经济实力较强的成员国已在加紧努力。就在过去的几天里,爱尔兰、日本、葡萄牙、沙特和英国这 5 个国家都做出了新的重大承诺或进行了捐资。我们呼吁所有成员国在今年加紧努力,确保份额总检查的圆满完成,以便我们能继续有力地履行我们的使命。
回顾过去,特别是近几年,我们已经克服了诸多艰巨挑战。我相信,只要我们携手同行,我们就能再次攻坚克难。
(本文系国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在IMF2023年春季会议新闻发布会上的开幕辞,经授权刊发。)