近两年大规模减税降费影响下,基层财政压力本就较大,加上突如其来的新冠肺炎疫情冲击,地方政府是否有足够的钱来“保基本民生、保工资、保运转”?
3月5日,财政部副部长许宏才在国务院联防联控机制新闻发布会上表示,现在地方的“三保”不会出大问题,目前为止,没有出现发工资存在困难的情况。
但这次疫情对地方财政收入影响不可小觑,地方停工停产势必带来阶段性财政减收。比如像湖北受疫情冲击,财政只有零星收入。
这已经引起财政部高度警惕,并采取一揽子措施来解决,简单来说,就是中央财政出政策、出钱支持,并利用大数据催促地方守住“三保”支出底线。
出新政掏钱支持地方
“三保”事关基层政府正常运转和老百姓切身利益,一直被摆在财政支出的优先项。受新冠肺炎疫情影响,不少地方停工停产,叠加新旧减税降费政策带来的财政收入阶段性减收,而刚性支出不减,尤其是疫情防控支出增加,财政收支矛盾下,基层财政“三保”能力受到一定挑战。
一位西部基层财政人士告诉第一财经记者,受疫情等影响当地前两个月财政收入下滑,基层财政比较困难。
当地财政部门数据也显示,连经济发达的北京、上海1月份一般公共预算收入也出现下滑,广东省收入同比增长仅0.2%。
尽管如此,面对疫情财政政策加力发挥逆周期调节作用,财政部通过出台新政策和加大对地方资金支持,守住“三保”底线。
在新冠肺炎疫情影响下,保基本民生的一个突出表现,就是确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊,确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。
为此财政部等部门出台了新政,政府承担确诊患者治疗费用,并出资支持地方疫情防控。
比如,截至3月4日,各级财政共安排疫情防控资金1104.8亿元,其中,中央财政已专门安排257.5亿元。
这还只是小钱。去年第四季度,财政部提前下达了2020年的转移支付预算6.1万亿元,这笔资金在今年将逐步拨给各地。今年又考虑到新冠肺炎疫情影响,财政部加快转移支付拨付进度。
财政部预算司副司长郝磊在上述会上介绍,截至目前,中央对地方转移支付已经下达了6.28万亿元,比去年同期增加了1.26万亿元。下一步在全国人民代表大会批准2020年中央预算后,财政部将及时下达剩余部分的转移支付预算,同时也将督促地方尽快分解拨付,保障基层“三保”的支出需要
疫情重灾区湖北更是受到了特殊支持,因为受疫情冲击当地财政收入仅为个位数。
许宏才介绍,疫情发生后,中央财政安排湖北省的防控经费目前达到62亿元,保障了湖北省疫情防控经费。并建立对湖北省按周调度资金的工作机制,加强基层“三保”支出库款的保障。
他表示,周调度机制是从3月份开始实施的,第一周跟湖北沟通商量之后,已经给湖北省提前拨付资金350亿。下一周,我们还会继续跟湖北保持密切联系,按周及时拨付资金,保证湖北省库款资金周转的需要。
一位了解湖北财政情况的人士告诉第一财经记者,目前3月份湖北财政支出可以支撑,4月以后还需要上面加大支持力度。
近日国务院为了支持基层财政“三保”,阶段性提高地方财政资金留用比例,4个月地方将新增留用资金约1100亿元。
财政部国库支付中心主任刘金云表示,这实际上是增加了地方留用的现金流,有利于地方财政资金周转,提高资金使用效率。
大数据督促地方尽责兜住“三保”底线
许宏才表示,地方的“三保”现在是由各级政府来共同努力完成,主要是遵循县级为主、省级兜底的原则,中央财政也给予积极支持。
因此,兜住“三保”底线主体责任仍在在省市县。比如县级政府应将“三保”支出放在财政支出中的最优先顺序,必要时进行支出结构调整,统筹使用结转结余资金、清理收回各类暂存暂付性款项,来保障“三保”支出。省级财政也应对财政困难地区加大支持力度。
财政部还利用大数据,对全国可以到县一级的财政库款进行监测,对地方做好“三保”进行指导。
刘金云表示,目前看,地方财政库款整体运行情况良好,库款规模持续保持在合理区间,但是受减税降费政策翘尾减收,特别是新冠肺炎疫情的影响,有些地区基层财政库款调度比较紧张,“三保”存在一定的困难。
他介绍,财政部会根据库款监测情况,按月告知各省当地库款水平偏低县区的名单,并要求各地加强库款的调度管理,合理安排支出的顺序,优先保障“三保”等重点支出的需要。并按天开展地方县级工资保障监测预警,今年将重点监测收支平衡压力比较大、以前年度存在工资拖欠、库款保障水平持续偏低的县区。
另外,财政部还研究制定了工资支付保障风险评估专项报告制度,组织全国各县级财政部门按月对未来三个月的工资保障情况进行评估,有针对性地进行督促指导,并将风险评估情况作为对地方转移支付资金调度测算的参考因素。
许宏才表示,这些措施核心就是运用大数据掌握各个地方库款的情况,及时发现风险,及时层层传导,及时跟进,共同采取措施,确保库款能够保障疫情防控和“三保”等重点支出需要。
“我们相信,随着疫情逐步得到有效控制,企业加快复工复产,经济社会各项工作走上正轨之后,‘三保’的压力也是会逐步减轻的,对后面我们还是很有信心。”许宏才说。