“实现’一带一路’基础设施建设的可持续将从四个方面的重要性来体现:第一,最重要的就是要有共识;第二,要有政府的主导;第三,要实现资金、资本方面的可持续;第四,投资的主体要承担社会责任。” 在中国发展高层论坛分会场“一带一路:可持续的基础设施开发”上,丝路基金董事长金琦表示。
在共识方面,金琦称,可持续的基础设施开发实际上是保持全球经济可持续增长的一个重要推动力,这一点在全球已经形成了共识。金琦介绍,去年的G20会议和APEC会议上,这个议题都是很核心的话题。在实践当中欧盟是提出了连接欧洲设施计划,中国就提出了“一带一路”倡议,这个倡议就是将基础设施互联互通作为核心内容。与此同时,中国还倡导成立亚投行、成立丝路基金,以实际行动来支持全球共识的落实。同时,这个倡议本身是加强全球合作,推动经济增长,实现共同繁荣目标的一个有力的举措。
金琦表示,在“一带一路”沿线国家,尤其是在现在新的全球经济环境下,各国有相当不同的比较优势,我们怎么样把各国之间的比较优势有机的整合起来,相互支持,优势互补,实现共同繁荣。从中国来说,中国是可以分享过去30年改革开放的经验,同时正如前边发言人所说,我们的装备技术、我们的资金规模、资金的支持都是非常充裕的,所以中国有能力参与“一带一路”的建设进行实现共同发展。
在金琦看来,持续的基础设施法需要政府的强力主导,她强调:第一,基础设施的开发需要政府的顶层设计。因为基础设施具有公共产品的性质,他不仅是经济发展的重要引擎,同时也是民生改善的重要工具,对于环境保护、对于社会保障等等方面都有非常大的影响。中国政府刚刚发布的“十三五”规划纲要当中,专门有一篇介绍构筑现代基础设施网络,一个通篇的论述,我想这应该是最典范的一个政府关于基础设施的顶层设计。
第二,在“一带一路”建设当中,因为涉及到很多的国家,所以各国的政府之间需要有强力的沟通和协调。互联互通就是要在各国之间实现合作和共赢,互联互通的建设实际上是可以促进国家经贸的往来、国家的投资,为各国带来新的发展机遇。但是如果不解决好政府之间政策协调和制度衔接的问题,这就很难实现。所以有一个很好的例子就是,从重庆到德国的渝新欧这条大的铁路干线,穿经六个国家,但是它可以实现一次性的便捷的通关这样一种模式,所以这样的做法我觉得是非常好的一个案例。
第三,政府之所以重要,所有的投资项目规模都很大,也是立的项目很多,建设周期也比较长,尤其是初始回报都比较低。这个时候就需要政府在多种利益相关方发挥协同的作用,进行积极的引导、协调和支持,包括提供必要的资金担保。
第三点,资金来源的可持续。“其实现在有一些资金是很充裕的,但是实际上我们认为这里有一个资金错配的问题,因为金融危机发生之后,传统上对于基础设施提供资金支持的,像政府的资金,像银行部门的资金,都受到了一些制衡、一些制约,政府的财政收入不够,银行受到资本金的约束。”金琦称,在这个情况下,我们就应该挖掘新的资金来源,尤其是在低利率环境的情况下,有一些资金来源比较长期的,比如说主权财富基金,比如说养老金,像这样的资金可以鼓励他们进行基础设施的投资。“当然能不能吸引到这样的资金,还取决于政府有没有创造一个好的投资环境,能不能把他们吸引到。”金琦说。
与此同时,金琦认为,还应该鼓励各种创新的融资合作,联合融资、联合投资、PPP的方式等等。所以东道国政府为了吸引这样的资金,必须注重投资环境的建设,尤其是要制定一些可持续的政策措施,防止政策的多边。
“最后的重要性在于,我们也作为一个投资主体,还是要强化对可持续发展的责任意识,这里边强调的就是说,除了要追求经济效益之外,还要实现在社会效益方面的目标。”金琦表示,因为财富效益大家都很成熟的计算模式,但是社会效益大家都在讨论之中,怎么样强化它。我们还是提倡从国际做法来看,投资主体还是要遵守国家惯例、标准、准则,同时还要符合产业、劳工等等方面的政策以及社会习俗。目前多边开发机构还有各国金融机构都越来越重视社会和环保的责任,强调绿色开发,目前全球有80多家大型金融机构,已经共同参与实行赤道原则,世界银行、IFC亚洲开发银行,还有刚刚成立的亚投行,都已经建立或者正在建立他们自己的环境和社会保障政策框架,以及绩效的标准,这些应该是大力推广的。
“ 丝路基金在成立之后也在探索怎么样完善自己的投资理念和投资的规则,而且我们也愿意吸收市场上、国际上的成熟经验,在我们实现中长期财务科持续的同时履行好自己的责任。”金琦说。
金琦表示,丝路基金在基础设施方面是要发挥重要作用的,因为它将按照市场化的原则,按照中长期股权投资为主,配合贷款等其他投融资的方式,这样的一种融资模式,来重点的支持“一带一路”可持续的基础设施开发。“丝路基金目前投资和重点跟踪的项目当中,有非常多的部分是基础设施的项目,包括铁路、公路、电力、港口等等,覆盖的地域也非常广,我们愿意与有共同志向的投资主体一道,共同开展互利共盈的基础设施投资,为全球经济可持续的发展做出贡献。”金琦说。