在酝酿近一年之后,欧盟正式宣布了首份避税天堂黑名单,其中有17个国家及地区榜上有名,但令人感到遗憾的是这份黑名单上一个欧盟国家也没有。

此次被欧盟列入黑名单的国家及地区有韩国、巴拿马、突尼斯、阿联酋、巴巴多斯、佛得角、格林纳达、马绍尔群岛、帕劳和圣卢西亚等,它们最终被列入黑名单的原因为拒绝同欧盟在打击避税问题方面合作,而另有47个“认错态度较好”国家上了欧盟避税天堂的“灰名单”。

需要指出的是,即便列出了黑名单,欧盟成员国之间也没能就任何惩罚措施达成协议。欧盟经济和财政事务委员莫斯科维奇(Pierre Moscovici)承认此次公布名单的行为是一次“对于全球的偷税漏税行为,并不那么充分的回应。”

不过,欧盟委员会仍认为,被欧盟“点名”已经对上述国家构成了压力,未来,该黑名单可促使全球各国和地区的税制与欧盟标准相一致,欧盟委员会还计划至少每年都要更新一次黑名单。

避税天堂黑名单

在国际媒体爆出“天堂文件”后,欧盟加快了拟定避税天堂黑名单的进程。尽管欧盟内部一些国家涉嫌成为避税天堂,并利用宽松税制帮助跨国企业偷税漏税,但为了避免分歧,欧盟在此次制定避税天堂名单时,还是决定仅仅针对“非欧盟避税天堂”国家。也就是说,这份被欧盟称为全球第一份避税天堂黑名单,却并不包括欧盟本身。

今年年初,欧盟就制定了一份包含92个国家和地区的草案名单,并致信上述国家和地区,要求其回应欧盟在有关避税方面提出的疑问;随后在今年10月,欧盟再次向41个国家和地区发出通知,称它们未能通过欧盟评估。

最终,这份名单上的国家和地区被压缩到17个,而瑞士、土耳其等表示将进行改革的国家,则被欧盟放到了“灰名单”上。

莫斯科维奇表示,将在6个月的时间内对列入灰名单的国家进行审查,看它们是否遵守了改革承诺;目前欧盟委员会允许在灰名单上的发达国家和地区用一年的时间进行改革,发展中国家和地区可以有两年时间进行改革。

与此同时,为了体现人性化态度,今年受到大规模飓风破坏的8个加勒比国家——安提瓜和巴布达、安圭拉、巴哈马、英属维尔京群岛、多米尼克、圣基茨和尼维斯、特克斯和凯科斯群岛以及美属维尔京群岛亦没有出现在名单上,欧盟给了它们更多时间进行回应。

除了反避税观察人士,欧盟政坛内部对这份黑名单也并不满意。欧洲议会议员季郭德(Sven Giegold)认为:“只要欧盟不能就对避税天堂上国家的制裁达成一致,这个黑名单就毫无用处。”

目前欧盟中的核心国家——法国和德国都对惩治避税天堂国家持积极态度。德国方面此前甚至表示,希望已获得“天堂文件”的媒体可以同德国政府共享信息,以帮助政府调查德国的非法逃税者。而法国方面则表示,必须对黑名单上的国家或地区采取更强硬措施,比如上榜的国家就不能得到欧盟或世界银行的资金资助。

欧盟内部避税天堂

反避税组织税制公正网络指出,如果此次用相同标准来检测欧盟内部国家的话,那么英国、爱尔兰、卢森堡、荷兰和马耳他等国家都应上榜。

加州大学伯克利分校助理教授祖克曼(Gabriel Zucman)及其团队的研究结果显示,仅欧洲的6个避税天堂(卢森堡、爱尔兰、荷兰、比利时、马耳他和塞浦路斯)每年共吸出的利润就在3550亿欧元左右。

祖克曼在这项报告中指出,这些利润是在欧盟国家中产生的,不过通过身处卢森堡或荷兰的会计团队操纵之后,通常仅仅会被以0%~5%之间的低税率征税。

比如,目前美国的跨国企业将其63%的国外利润都放在上述欧洲的6个避税天堂来进行处理,其中最突出的就是在荷兰。

而谁成为了输家呢?祖克曼指出,是大多数跨国公司的工人和消费者所在的欧盟大国。避税天堂令欧盟丧失了目前它可以收取的企业税收收入的五分之一,大约每年600亿欧元。以英国为例,这笔费用就达到了127亿欧元。

祖克曼还指出,根据其研究,全球每年有超过6000亿欧元被跨国公司人为转移到分散在全球各地的避税天堂。然而由于离岸活动多是通过空壳公司、信托和基金会进行的,这让打击逃税非常困难,虽然许多大银行已经因从事离岸业务被罚款,但更具有威慑作用的行为应当是取消银行牌照。