6月4日,中国民航局官网发布了一则最新通告,对此前执行的国际航班“五个一”限制政策进行调整。
根据最新通告,更多外国航空公司可以在“五个一”的大原则下飞往中国,但需要落地城市的“接收函”,同时民航局还增加了奖惩机制,国际航班的增减与入境核酸检测阳性人数挂钩。
几个小时前,美国交通部也发布了一则最新通告,称由于中国未允许美国航司恢复中美客运航班,美国计划禁止中国载客航班飞往美国,上述限制措施将于6月16日生效,但日期可能会提前。
中美航空业争执焦点
中美两则通告,其实都与中国目前执行的国际航班“五个一”政策有关。所谓“五个一”政策,是指中国民航局在疫情特殊时期所要求的,自3月29日开始实施的“一家航空公司一个国家一条航线一周一班”的砍国际航班政策。
“五个一”政策到底“砍掉“了多少国际航班?民航局今日披露的数据显示,疫情发生前,共有30家国内航空公司和123家外国航空公司执飞至我国的国际客运航班。疫情发生后,有11家国内航空公司和95家外国航空公司因疫情暂停执飞我国的国际客运航班。“五个一”措施实施后,这11家国内航空公司和95家外国航空公司未被允许参与运营“五个一”航班。
民航局透露,目前参与“五个一”航班运营的有国内19家航空公司和28家外国航空公司,我国国际客运航班每周134班,入境旅客从日均2.5万人以上降至3000人左右,“从源头上最大限度遏制了境外疫情通过航空口岸输入的风险,为我国疫情防控取得阶段性成果发挥了重要作用。“
而随着中国疫情的逐步控制以及海外回国需求的日渐高涨,不少在疫情初期停飞的航空公司,也动了恢复航班的念头,包括美国的两家航空公司达美航空和美联航,就提出了希望在6月恢复飞往中国航班的申请,但至今没有获得中国民航局的批复,因为在“五个一“政策下,中外航司在飞国际航班必须在自3月12日起的国际客运航班时间表里,才能继续飞行,并只能保留“一周一班”。
而在3月12日之前,美国的航空公司就已完全停止了飞往中国的航班,按照上述规定,要想再恢复中美航线就不符合要求了。
因此,在目前的中美航线上,只有新冠疫情暴发以来从未断航的四家中国航司(国航、东航、南航、厦航)在“五个一”政策下每周各一班在飞。
而如果美国交通部禁止中国载客航班飞往美国,也就意味着四家中国航司在飞中美航线也要被迫停飞,中美之间将无直飞航班,留学生等要回国只能通过日韩等国转机,而“五个一”政策下的转机航班目前也是一票难求。
对于美国运输部的这一通告,中国外交部发言人赵立坚在4日举行的中国外交部例行记者会上表示,中方对此感到十分遗憾,据了解中国民航局正在与美国运输部进行严正交涉。此前,中国民航局同美国运输部一直就两国航班安排保持密切沟通,本来已经取得了一些安排进展,现在中方也已宣布政策调整,希望美方不要为解决问题制造障碍。
政策调整后更多外航可飞中国
赵立坚所指的“政策调整”,正是中国民航局4日上午在官网发布的最新通告。
新的调整政策放宽了“3月12日”的限制,规定自2020年6月8日起,所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司,可在本公司经营许可范围内,选择1个具备接收能力的口岸城市,每周运营1班国际客运航线航班。
这意味着,更多外国航空公司有望获得飞往中国的航班许可,比如在3月12日之前就全部停飞中国航班的美国航空公司。
据第一财经记者了解,在此之前,达美航空申请恢复的是西雅图和底特律至上海航线,美联航申请恢复的是旧金山至北京首都、成都和上海浦东,以及纽瓦克至上海航线,此次新的通知下发后,预计两家可以各选择一条到中国的航班复飞。
调整后的政策会增加多少回国航班和入境人员?民航局今日披露的数据显示,此次调整主要涉及前期暂停执飞我国客运航班的95家外国航空公司,由于沙特、意大利、奥地利、匈牙利、朝鲜、蒙古、以色列、阿曼、土耳其、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、马尔代夫、毛里求斯、印尼等国家仍实施行政停航或限飞禁令,上述国家的31家外航可能暂时无法恢复至华国际航班。
因此,6月8日起每周实际执飞的国际客运航班量最多不超过64班。按照3月26日以来每周实际执行率75%测算,每周实际航班量约为150班,实际增加50班;预计每周航空口岸入境人数约33000人,平均每日入境人数约4700人。
降低输入风险和地方防控压力
从3000人增加到4700人,已是此次政策调整预估到最大入境人数,而为了确保增加的航班数量在各地保障能力范围内,民航局还会同相关部委,制定了一系列创新的风险防范措施。
首先是要求所有中外航空公司必须严格执行民航局发布的《运输航空公司疫情防控技术指南》,严格落实民航局、海关总署发布的《关于中国籍旅客乘坐航班回国前填报防疫健康信息的公告》中的相关要求,并要求各航空公司申请航班计划时,提供口岸机场所在地疫情防控部门出具的《疫情防控保障能力》确认函,以确保口岸城市具备接收国际航班及旅客的综合保障能力,防止航班入境地点过于集中。
据第一财经记者了解,这一要求与目前公务机飞行计划申请流程类似,即要获批航线,必须得到落地城市的认可。此前公务机要从国外飞中国,要获得地方接收函并不容易,尤其是要落地北京和上海。
其次是结合实际输入风险实施航班量的动态调整,对所有航班采取奖励和熔断措施。
其中奖励措施是指,航空公司同一航线航班如果连续3周没有核酸检测结果为阳性的旅客,则允许其在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班,最多达到2班。
熔断措施是指,航空公司在所运营国际航线上的单个入境航班中,核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个,则该航司该航线航班暂停1周,若达到10个,则暂停4周。
据第一财经记者了解,在此之前,已经有部分国际航班由于入境后确诊病例过多而被停航。
多位行业内人士对记者指出,欧美航司的风险防控技术标准,是否能够达到向中国一样的严格,一直是中方会强调和规范的,毕竟已经有俄罗斯航空一个入华航班就近百个确诊的“前车之鉴”,随后俄罗斯的来华客运航班也被要求停飞。
“建立熔断奖惩机制,如果航司疫情控制好,旅客测温严,确诊旅客少,可以多飞,如果疫情控制不好,就要少飞,这样不仅可以发挥航司积极性,减少输入疫情压力,更重要的是建立了一个机制,即如果疫情可控,国际航班量将能够持续增加,给航司、旅客和外国政府一个明确的预期。”民航业内人士林智杰指出。
此外,民航局还指出,调整版“五个一”措施实施4周后,会对疫情防控工作进行综合评估,根据综合评估结果研究后续增加航班的可行性,在风险可控并具备接收保障能力的前提下,可适度增加部分具备条件国家的航班增幅:一是迄今向我输入病例较少且同我经贸往来密切的国家;二是综合考虑我海外公民较多、刚性回国需求强烈的国家;三是满足远端防控措施,可有效降低前端疫情输入风险的国家;四是境内外有复工复产需要、已同我国建立“快捷通道”的国家。