临近年末,如何改革已经运转了20多年、覆盖了全球98%贸易规模的WTO(世界贸易组织),越来越受到广泛关注。
今年下半年以来,多个WTO成员以各种方式提出了对该组织的改革立场或系统性方案:欧盟、加拿大提出了系统改革方案;美国、日本通过“美欧日共同声明”等渠道声明了改革主张;WTO十二国和欧盟代表(不包含中美)于10月27日在加拿大渥太华举行了关于WTO的改革会议并发表联合公报。
距离在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行的2018年二十国集团(G20)领导人峰会还有不到10天的时间,美国总统特朗普率先微调了此前“退出WTO”的调门,而中国则明确提出了自己的改革立场。
23日下午,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在发布会上表示,在世界经济深刻调整、单边主义和保护主义抬头、多边贸易体制遭受严重冲击的情况下,中方支持对世贸组织进行必要的改革,以增强其权威性和有效性,推动建设开放型世界经济,构建人类命运共同体。为此,中方提出关于世贸组织改革的三个基本原则和五点主张。
值得注意的是,王受文首次提出,改革应该解决一些发达成员过度农业补贴,对国际农产品贸易造成的长期的、严重的扭曲;中方也反对一些成员否认发展模式的多样性和对不同发展模式的歧视,不赞同将发展模式问题纳入到世界组织改革,不同意将没有事实依据的指责作为世贸组织改革的议题。
多位观察人士对第一财经记者称,随着会议临近,各方的表态均变得更加强硬,这通常也是谈判的一种策略。
中国WTO研究会研究部主任、对外经济贸易大学教授崔凡参与了数次涉及WTO改革的中外专家研讨。他对第一财经记者说,本次G20峰会将就WTO改革等全球经济治理问题展开讨论,中国提出WTO改革的原则和主张是完全必要的。这既是对中国立场的阐述和对中国关切的表达,也是对现已公布的一些方案、主张的平衡与补充。
中方:世贸组织应尊重成员各自发展模式
如何改革WTO?各方都有不同的看法,且观点分歧有扩大之势。
中美关于WTO改革路径的分歧,逐步浮出水面。外交部发言人耿爽在回应有关“美国白宫经济顾问委员会主席哈塞特称中国作为WTO成员‘行为不端’,并称要考虑是否把中国‘开除’出WTO”的问题时称:“WTO是多边机构,不是美国一家开的。”
几天前,一位日内瓦资深观察人士对第一财经记者分析称,事实上,“除了个别北欧国家,其他发达国家都没有认真履行承诺”。
王受文在前述发布会上称,WTO改革应该遵循协商一致的决策机制。改革的进程应该保证广大成员特别是发展中成员的共同的参与,不要出现由少数成员说了算,也不要搞“小圈子”。
他说,改革应该解决一些发达成员过度农业补贴,对国际农产品贸易造成的长期的、严重的扭曲,应纠正贸易救济措施的滥用,特别是在反倾销调查中的替代国做法,这一做法对正常的国际贸易秩序造成了严重的干扰。改革应保证发展中成员的特殊与差别待遇。中国是世界上最大的发展中国家,中方愿意在世贸组织中承担与中方自身发展水平和能力相适应的义务,中方不允许其他成员来剥夺中国理应享受的发展中成员的特殊与差别待遇。
引人注意的是,王受文还提出WTO改革应该尊重成员各自的发展模式。改革应该取消一些成员在投资安全审查和反垄断审查中对特定国家企业的歧视,要纠正一些发达成员滥用出口管制措施、阻挠正常的技术合作的做法。中方也反对一些成员否认发展模式的多样性和对不同发展模式的歧视,不赞同将发展模式问题纳入到世界组织改革,不同意将没有事实依据的指责作为世贸组织改革的议题。
商务部世贸司司长洪晓东进一步对在场记者解释称,目前有少数成员否定发展模式的多样性,一方面指责其他成员的国有企业、产业补贴等正常的发展模式和政策措施,另一方面又限制正常的科技创新成果交流,实际上是希望维护自己的优势地位,限制其他成员的发展空间。中国实践证明,中国的发展模式和道路是符合当代国情的发展道路。“WTO成立以来,能够包容包括中国在内所有成员的经济和贸易发展,所以我们相信,未来的WTO改革也应该尊重发展模式的多样性,包括对中国发展模式的尊重。”他说。
前任商务部部长陈德铭在上周六的一个演讲中称,对于中国而言,全球经济治理规则体系的改革既是挑战、也是机遇。我们要坚持原则、认清利弊、分类对待。所谓原则就是反对保护主义,推进贸易自由化、投资便利化,坚持非歧视原则,强调民主决策。在具体事务上,对我国关注的出口管制、强制技术转让等问题要据理力争,坚决维护我国利益。对发达国家关注的市场开放、产业政策、补贴等问题,要结合国内改革进程,逐步推动解决。
这也让人回忆起久拖未决的“多哈回合”的症结。2001年11月,在卡塔尔首都多哈举行的WTO第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判,又称“多哈发展议程”或“多哈回合”。多哈回合谈判涵盖大约20个议题,包括农业、非农产品市场准入、服务业、规则、贸易便捷化等。其中农业和非农产品市场准入被认为是最关键也是世贸组织成员分歧最集中的两个议题。这两个议题不解决,其他议题的谈判便无法取得进展。
主要分歧来自发达成员和发展中成员之间,主要原因是双方发展水平不同,利益和需求也不同:美欧等发达成员的主要目标是进一步打开发展中成员的工业品和服务市场,而发展中成员则希望美欧降低农业补贴并开放农业市场。
崔凡对第一财经记者称,在“多哈回合”谈判开启之时,由于在上一轮“乌拉圭回合”谈判中,发展中国家在统一知识产权标准和服务贸易开放方面做出了较大让步,发达国家出于补偿心态,更乐于通过政策倾斜促进对方发展。但伴随着金砖国家的经济发展等因素,这种倾斜的意愿逐步消减,2008年美国与印度农产品特殊保障措施谈判破裂,随后金融危机爆发,谈判成功的可能性变得越发渺茫。
随着会议临近,WTO总干事阿泽维多又发出了新的警告,这次是针对贸易保护主义的抬头。
22日,WTO最新公布的对G20的监测报告显示,新的进口限制措施数量已经达到新高。自5月中旬至10月中旬,约4810亿美元的贸易额被G20经济体出台的这些新措施所影响,这大约是上一个报告周期的六倍多,这也是自2012年发布报告以来的最高值。这份报告也显示,新增进口促进措施覆盖规模(2160亿美元)在这个时期显著增加,但还是比贸易限制措施的一半还要少。“报告的发现形成了一个严重关注的源头,我呼吁马上采取行动来缓和目前的局面。”阿泽维多说。
此前,他已经和很多国家的领导人提及了WTO的改革问题。他称,包括欧盟、美国、中国、日本、加拿大等很多成员也提出了一系列的工作重点,比如,解决争端并更快速有效地达成协议、解决一系列目前体制没有或只是部分覆盖到的贸易扭曲行为、避免贸易保护主义和单边主义行为、推进目前工作、提升告知和透明度等。“这些都是很重要的议题,但是否或如何将这些议题推进,还没有达成共识。”阿泽维多认为。
中国进一步开放市场,中日韩自贸区或会率先达成
在预备WTO改革谈判的同时,中国对外自贸区谈判和对内改革的步伐也在加快。此前的信号显示,包括RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)、中日韩自贸协定、中欧投资协定在内的多个自贸及投资协定谈判加速。这其中,中日韩或许有望率先突破。
近日,商务部国际司有关人士在接受中日韩三国记者采访时表示,加快中日韩自贸区谈判的重要意义比以往更加凸显,已进行13轮谈判,各议题磋商全面展开,取得积极进展。三方确定了谈判议题范围和领域,并设立了货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、海关程序、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、电子商务、竞争、知识产权、环境、合作、法律事务等14个工作组同步推进谈判。
一位接近谈判的智囊人士对第一财经记者介绍称,经过多年的沟通,三方在技术层面的谈判几乎没有障碍了,此前最大的问题是政治互信。目前的谈判框架是以日版TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)的共识做模版,目前看来,大有希望。“此谈判即便在三国政治关系最差的时候都还保持低限度的接触,从没中断过。现在的国际形势都面临特朗普带来的不确定性,希望能一气呵成。”
国内开放的进展也在加快。
银保监会25日发布消息显示,银保监会持续推进银行业保险业各项开放措施落地实施,受理和批准了多项市场准入申请。在完成富邦华一银行有限公司筹建重庆分行、工银安盛人寿保险有限公司筹建工银安盛资产管理有限公司、大韩再保险公司筹建分公司等10项市场准入申请审批后,近日又批准香港集友银行有限公司筹建深圳分行、德国安联保险集团筹建安联(中国)保险控股有限公司。其中,安联(中国)保险控股有限公司将成为我国首家外资保险控股公司。
23日,《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》(下称《若干措施》)下发。《若干措施》围绕自贸试验区建设发展需要,在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面,加大改革授权和开放力度,给予政策扶持,体现特色定位,提出了53项切口小、见效快的工作措施,着力打通有关工作的“堵点”和“难点”,推动自贸试验区更好发挥示范引领作用。