近日,《广东省国土空间规划(2020—2035年)》(下称《规划》)正式公布,进入公众咨询阶段。《规划》范围包括陆地和海洋国土,明确了未来十五年内全省国土空间开发重点内容。

其中,构建五个现代化都市圈,建设世界先进制造业高地,以及打造“12312”交通圈等规划内容,也透露了粤港澳大湾区未来的一些建设方向。

“双城”联动打造超级都市

《规划》多处提及强化珠三角核心引领作用,推动广州、深圳“双城”联动。

值得注意的是,在构建“12312”交通圈方面,沪(深)广高速磁悬浮是预留的六大重要廊道之一,沿海途经上海、汕尾、深圳和广州。

磁悬浮列车时速达600公里,此次广东提出预留建设沪(深)广高速磁悬浮通道,若实际建成,广深到上海,均3小时以内即可通达。不过,目前仅是预留廊道,并非进入规划建设阶段的新线路。

根据公开信息,沪(深)广高速磁悬浮首先建设的极可能是广深段。2020年9月16日,中国工程院院士、中国工程院副院长何华武在“创新与新兴产业发展国际会议”现代交通工程技术与产业专题会上表示,当前中国时速600公里高速磁浮列车已进行的选线方案研究共有两条,分别是沪杭磁浮与广深磁浮。

2月24日,在广州市推进全球重要交通枢纽建设情况发布会上,沪(深)广高速磁悬浮的广深段正式预留线路首次曝光。相关规划图显示,该段预留线路将从广州东站引出,一路南下途经广州南沙,跨过珠江口后进入深圳宝安和前海,最后接入香港九龙站。该超级通道一旦建成,广深两座超大城市有望实现15分钟内互达。

实际上,广深“双城”联动在交通互联互通上已十分便捷。目前,两市已形成广深高速、广深沿江高速、虎门大桥、南沙大桥等公路通道和广深铁路、广深港高铁、穗莞深城际等铁路通道,其中广深铁路实现“公交化”运营,广深港高铁实现广深30分钟互达。

未来十五年,随着广深“双城”联动的进一步深入,两城或将共同打造超级都市,以广州、深圳为核心的都市圈也有望实现深度融合发展。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚在接受第一财经采访时表示:“广州和深圳之间的交通网络越来越密集,若时速达600公里的磁悬浮建成,广深港,包括广深之间的东莞,将形成一个狭长型的城市地区,成为一个巨型城市。在那之后的三到五年内,广深两城连体发展,产业互补,实现一体化同城化。”

携手港澳共建科技创新走廊

除了强化广深“双城”联动的核心引擎功能,促进香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合,支持形成组团式、多中心、网络化的空间格局,也是《规划》中的重要内容之一。

粤港澳大湾区将携手继续在科技合作领域发力,构建协同开放的科技创新走廊。广东省重要产业集群布局规划图显示,广深港科技创新走廊和广珠澳科技创新走廊成带状分布于珠江口东西两岸,分别重点打造电子信息产业集群和先进装备制造业集群。

《规划》提出,要建设世界先进制造业高地。其中明确,珠三角核心区突出创新驱动、示范带动,优化成型“走廊+集群+平台”的网络化产业空间布局。

暨南大学经济学院教授、博士生导师、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑在接受第一财经采访时表示,只有通过规则的对接,才能实现要素便捷高效流动。近年来随着湾区建设的推进,在规则对接方面出台了一系列措施,比如专业人才资格互认,科研资金的跨境流动等,都促进了创新要素的流动。

不过,要实现港深、澳珠强强联合,粤港澳三地的规则机制衔接仍需进一步细化完善。谢宝剑认为,在大湾区的各个项目、工程建设以及产品等方面要充分运用三地的标准对接,才能更好推动市场一体化,但目前在营商规则、监管、专业技术等多个方面还都需要进一步加强沟通、协调和联动。

值得一提的是,未来粤港澳三地间或将打造高速通道,广州到香港或澳门,可在20分钟之内抵达。在预留的六大重要廊道中,有两条高速磁悬浮,除了沪(深)广高速磁悬浮,还有一条是京港澳高速磁悬浮,在广东省内自北向南途经韶关、广州、珠海,两条磁悬浮未来将接入香港、澳门。

与东西两极打造沿海经济带

打造世界级沿海经济带是广东省未来十五年发展的着力点,重点保障临海、临港产业集群和重大产业项目空间需求。

广东拥有漫长、曲折的海岸线,海洋空间一直是发展的战略要地。《规划》提出,对标国际一流湾区,全面协调陆海资源开发、产业布局、通道建设和生态环境保护。建设更具活力、魅力和国际竞争力的现代化沿海经济带,力争到2035年形成2-3个万亿级、3-4个5000亿级海洋产业集群,支撑全省经济高质量发展。

同时,《规划》提出,支持汕头、湛江建设省域副中心城市,培育汕潮揭都市圈和湛茂都市圈,推动港产城有效衔接、联动协同,把东西两翼地区打造成全省新的增长极,与珠三角沿海地区共同打造世界级沿海经济带。

广东省重要产业集群布局规划图显示,东西两极重点发展绿色石化、新能源。胡刚分析,除了珠三角核心区外,粤东和粤西也有很好的港口资源,非常适合发展第二产业,包括炼油、石化等有大进大出需要的产业。

“随着汕潮揭都市圈和湛茂都市圈,以及沿海经济带的建设,粤东、粤西将打造新的区域发展极。海洋产业为这两个区域提供新的增长动能,未来还可以考虑发展海上风电、海洋装备、海洋生物医药、海洋运输、海洋信息等一系列蓝色产业。”谢宝剑说。