曾经因安哥拉当地治安形势恶化而人人自危的中国商家们最近终于可以安心经营了。

北京时间8月25日上午,中国警方通过包机形式将 37名在安哥拉犯下累累罪行的中国籍犯罪嫌疑人从安哥拉押解回国。这些华人之中的“害群之马”涉嫌在安哥拉绑架中国商人、针对中国企业进行武装抢劫、敲诈勒索以及拐骗妇女强迫卖淫等。

这场中国警方与安哥拉警方的联合行动成功摧毁了犯罪团伙12个,破获各类重特大刑事案件48起,解救中国籍受害人14名。同时,这场与安哥拉警方合作开展的跨国大追捕是中国警方在非洲首次大规模打击侵害中国公民犯罪的行动,此举既保护了中国公民的海外利益,同时也为中安关系的发展扫除了一大障碍。

中资企业现状

尽管安哥拉政府不断完善该国的宏观经济环境,但鉴于安哥拉国内贫富差距大、经济基础设施落后,以及政府部门贪污腐败、办事效率低下,安哥拉极具风险的投资环境一直是阻碍其吸引更多外资的一大障碍。再加上安哥拉国内局势不稳,因此,极其容易滋生犯罪团伙猖獗发展的土壤,包括此次被押解回国的37名犯罪嫌疑人。

在安哥拉,这些犯罪团伙把作案目光锁定在本国同胞,通过威胁恐吓、绑架、逼取赎金等手段猖狂作案。参与追捕行动的中国警方在事后接受媒体采访时表示,这些犯罪分子多来自中国内地,学历普遍偏低、收入较少,抵达安哥拉之后因为种种原因对生活不满情绪与日俱增,一经别人鼓动,很容易拉帮结派,形成有组织犯罪。

仅在2011年,安哥拉国内就发生14起针对中国商人的绑架活动,造成5人死亡。鉴于地区安全形势恶化、犯罪案件频发,中国驻安哥拉大使馆于去年年末通过发布安全提示提醒在安哥拉的中国人加强防范与自我安全意识。

为躲避这些犯罪团伙的敲诈勒索,一些势单力薄的中国私企与商人纷纷选择逃离首都罗安达(Luanda),前往外省寻求发展。另有一些中资企业则雇佣当地人充实企业的安保力量,来维持企业的正常运作。一些商人甚至不惜出重金购买防弹汽车或者通过乔装打扮出行来消灾解难。

在今年4月,安哥拉内政部部长马丁斯来华访问。针对安哥拉地区安全形势不断严峻的现状,中安双方共同签署了《关于维护公共安全和社会秩序的合作协议》,同意进一步加强业务交流,促进务实合作,共同打击跨国犯罪。

某家在安哥拉有业务的中资企业员工张雪(化名)对《第一财经日报》记者表示:“当地的中资企业发展迅猛,有些大型基础建设企业已经引领安哥拉经济。”

张雪(化名)表示,尽管中企在当地发展势头良好,但也存在经营困难的窘境。主要原因在于“安哥拉的签证很难办,当地合作企业又经常拖欠工程款,因此导致中资企业在当地赚取的利润又很难汇回中国”。而且,安哥拉的治安问题一直存在。白天不能独自外出,特别是晚上,尽量不选择步行,这是中资企业普遍采用的方式。

安哥拉商机

中国与安哥拉共和国于1983年1月12日建交。建交以来,两国关系发展顺利。2010年11月,中国又与安哥拉建立战略伙伴关系。同年,中国在安哥拉投资就达248亿美元。

商务部网站显示,今年上半年,中国与安哥拉双边贸易额达199.07亿美元,同比增长51.24%,远超2010年同期水平。矿产资源丰富的安哥拉也随之成为中国在非洲第一大贸易伙伴。安哥拉经济结构以能源依附型为主,主要出口石油、钻石、咖啡等产品,但在机械、电气设备、汽车及零配件、食品和纺织品等领域极度依赖进口产品。

自2002年4月,安哥拉政府军与反政府同盟签署协议,结束长达27年的内战后,中国企业瞄准商机,纷纷涌入安哥拉市场,参与政府投资。除了政府主导的大型项目外,一些中国私人企业也积极参与安哥拉国内的贸易、基础设施建设,以及食品行业的发展。

在不到10年的时间内,有“非洲小巴黎”之称的罗安达呈现出百业兴旺的重建态势。不少中国企业也从中嗅出了诸多商机,甚至认为安哥拉有成为“世界下一个投资热点”的潜力。仅在安哥拉首都罗安达中国企业协会注册的会员中,共有40家安哥拉中资企业。专家预计,目前约有10万中国工人在安哥拉谋生,他们主要工作是建设铁路、高速公路、修建饭店及住宅等,但因缺乏可靠的官方数据,实际人数预计会更多。

因此,投资环境的不断完善不仅能惠及中安双方人民,也将切实夯实中安关系的基础。而此次中国警方在非洲的行动开启了中非警务合作的新篇章,显示出中国警方为中国公民提供更加有力的海外安全保障的信心和能力。

上海外国语大学国际关系与外交事务研究院中国海外利益研究中心主任汪段泳表示,中国派出司法人员赴境外协助解决问题,并不是新鲜事,比如去年的湄公河惨案就有先例。但是,这样的例子在中国保护公民海外利益案例中还不是很多。而此次大规模行动还是非常罕见的。

汪段泳说,在遵循“外交为民”的原则下,中国政府需要突破过去一些陈旧的观念,以更加积极的态度来保护中国海外公民利益。领事保护的重要原则本来应该是“用尽当地救济”,但在当地当局无力保护和不能尽职的情况下,母国政府就应该承担责任。