3月26日,财政部公布了2021年中央财政预算,36张表格及说明揭开了中央财政12多万亿元怎么收和如何花,备受市场关注。

其中,中央本级预算支出减少,但基础研究投入、县级基本财力保障机制奖补资金等,同比增长超过10%,这些特点反映了公共预算支出的重点变化。

从收入端来看,中央财政收入主要来自一般公共预算收入。根据2021年中央一般公共预算收入预算表,今年中央财政一般公共预算收入接近9万亿元,同比增长约8.1%。

财政部解释,这主要是根据经济恢复水平、价格水平和继续落实减税降费政策等因素预计。由于受疫情影响,2020年收入基数较低,2021年一般公共预算收入恢复性增长,增幅较高。

中央财政一般公共预算收入基本来自税收收入。税收收入与经济增长紧密相关,今年中央财政主要税种收入预计有不错增长。

比如,根据工商业增加值预计恢复增长和价格变动等情况测算,中央财政国内增值税预计同比增长11.5%。由于城镇居民收入增长,预计个人所得税同比增长13.8%。基于股票市场交易额预计情况测算,预计今年证券交易印花税同比增长1.5%等。

中央财政收入除了一般公共预算收入外,还有发行国债筹集收入、政府性基金收入、国有资本经营收入等。

从支出端来看,今年中央财政一般公共预算支出总规模近12万亿元,基本与去年持平。这12万亿元中,约3.5万亿元用于中央本级,剩余的约8.3万亿元则转给地方花。

中央本级支出相比上一年略有减少,体现了政府过紧日子,压减非刚性、非重点项目支出和公用经费。

中央本级支出按功能分类细分为23项,其中除了国防、债务付息、住房保障少数几项支出同比有个位数增长外,其余如一般公共服务、交通运输等绝大多数支出类别,支出都有所下滑。

不过,23项大类下属款项有增有减,财政支出结构不断优化。比如,今年中央财政科学技术支出大类同比为零增长,但其中基础研究(约662亿元)投入同比增长10.6%,这主要是国家自然科学基金、科研院所基础研究项目等支出增加。

支出是按照功能分类,可以反映政府部门职能活动。而按照经济分类来看,可以反映政府的钱是怎么花出去的,比如是支付了人员工资还是购买了办公设备。

根据今年中央本级基本支出预算表,今年中央本级基本支出总额约1万亿元,相比上一年略有降低。其中用于机关工资福利支出约4313亿元,这主要是支付公务员工资奖金津补贴等。机关商品和服务支出约2803亿元,这主要花在办公经费、维修维护费等。另外还有对事业单位经常性补助、对个人和家庭的补助等。

中央财政支出大头依然是用于地方,即中央对地方转移支付,这有利于促进区域协调发展,推进基本公共服务均等化,保障地方财政尤其是中西部困难地方基层财政平稳运行。

根据今年中央对地方转移支付预算表,今年中央对地方转移支付总规模约8.3万亿元,与上一年基本持平。不过其中细分项目支出规模有增有减,体现了中央财政加大对困难地区保障力度。

比如,为了增强地方财政经费保障能力,中央对地方均衡性转移支付(约1.9万亿元)同比增长11%。为了加大对财政运行困难县的支持力度,支持基层做好“保基本民生、保工资、保运转”工作,县级基本财力保障机制奖补资金同比增长13.4%。

中央财政预算除了一般公共预算账本之外,还有政府性基金、国有资本经营收入、社会保险基金三个账本。

根据今年中央财政预算,今年中央政府性基金收入预计约3821亿元,国有资本经营收入预计约1752亿元,中央社会保险基金收入预计9853亿元。