2012年9月12日,在出席2012宁洽会暨第三届中阿经贸论坛(现称中阿博览会)时,国务院副总理李克强发表主旨演讲时宣布,在论坛开幕前夕,国务院批准了在宁夏回族自治区建立内陆开放试验区,并批准建立银川综合保税区。

随着这一声音的落地,宁夏的西部大开发开始进入实质性工作。但是宁夏的现状无疑对这个未来的战略目标还有着一定的差距,如何能够尽快达到这一目标,宁夏回族自治区发改委主任张八五在昨日的发言中提出了自己的建议,在西部区域发展中,提出了对中央政府的四大建议。

张八五认为,要谋划区域发展的新思路,形成与沿海相连接的区域带,产业转移,大交通大流通,这些精神和路径都很明确。但是实现区域发展还有多艰难的工作,还需要落到政策落实在步骤上。

“西部开发是中央政府和地方政府的共同责任,不能只考察西部地方政府的责任,没有中央政府的责任。”张八五表示。

目前西部各省风起云涌,都在想着大力发展的渠道,但是效果并没有达到预期的目标。张八五认为,国家有关部委要进一步加强有关政策的研究和制定,争取尽快出台能够引导重大基础设施布局、公共服务均等化和产业转移的政策。虽然西部各地方不断的进行招商引资,这些招商引资的效果往往是适得其反,虽然产业来了,利润没有,西部各省互相竞争,央企还没有把利益留在西部,如果国家没有强制明确的政策,西部各省互相竞争,不利于西部的发展。“所以我认为,首先是政策应该是由中央来出台,这个责任要明确,特别是要强调政策的针对性,有效性,要建立中央政策的评估机制。”张八五表示。

四大建议要支持

张八五表示,这四条主要是政府职能,我们希望有些部委进行研究,使得区域协调发展,如果没有这些条件,到2020 的小康发展起来比较困难,必须要提到政治层面,而且这些欠发达的地方是民族地区边疆地区,是国家长治久安必须关注的地区,所以统筹区域协调发展应该放在五大统筹里面更加突出和重要的位置。

第一条建议,是交通水利等大型基础设施的建设。西部大开发,基础设施的落后影响最大,西部的资源虽然在我们国家是最丰富的,但西部的发展相对比较落后,在基础设施、交通方面是最迫切需要解决的问题。

我这里有张图,是全国的铁路网,基本格局没有变化,东部的比较密集,西部变化不大。从这张图上可以看出东部和西部基础设施的巨大差距,这个差距不仅仅表现在路网的密度上,还表现在东部的路网建设的比较合理,路网的标准比较高,通行的能力比较强,对工业的发展、对外贸易的出口都有利,但是在西部这些都比较薄弱,所以我认为,交通设施是西部大开发首先要做的基础设施。交通设施上,中央应该更多的拿出真金白金来支持。

第二条是水,西部地区的水资源特别短缺,虽然宁夏是西部水资源是最好的。但是在宁夏有水则为绿洲,无水则为荒漠,农村是有水则富,无水则穷。对于企业来讲,有水则强则大,无水则小则弱。三分之二的土地存在积极性缺水。宁夏特别急需大中型水利设施的建设。应该优先给予解决,中央应该加大给予支持的力度。这块的资金地方政府是没有能力和实力与全国发达沿海地区均等化公共服务的,它的财政条件是不允许的。中央政府中央财政转移支付应该加大力度,对于西部地区的教育、医疗、文化、基础设施的标准化应加大力度,西部力求标准化建设。

第三,对于要求中央政府的的支持就是要求研究大城市功能的转移,大城市功能转移,有利于西部开发,更有利于东西部均衡发展,也有利于特大城市转型升级。

特大城市的功能转移,首先是教育的转移,上海、北京每年都有上百万毕业的学生,这些人不离开城市,也是使这些城市迅速膨胀的原因,而西部大开发最缺乏的资源就是人才,所以,我们觉得应该把大城市转移与区域发展协调起来,把大学的分校向西部办,把重点学科的研究生、博士留在大城市,把最基本的教育可以向西部转移。其次是转移交通枢纽,交通功能可以让中等城市来承担。美国很多的企业总部并不在大城市,而是在中小城市。北京8000万人口的吞吐量,这8000万人中,不是都来北京办事的,多数是转机的。

第三转移大城市的功能中是央企的总部的转移,比如中石油,它的资源在西部,它本是资源型企业,不在资源所在地,放在北京有何意义?它把西部的资源拿走,把税收交给北京,这是不公平的,这对西部是不公平的,它把西部的资源拿走,把税交给了北京。应该改革我们的国企体系,以后央企在西部开发资源型企业,它不应该再成为分公司,在西北应该有项政策,它必须成为一个子公司,成为子公司后,它的税收等就能更多的支援西部的建设。这样就能和国家的导向一致了。

最后一条建议是作为中央政府的职能,要尽快在财政政策、货币政策、产业政策、人才政策支援西部大开发,统筹区域协调发展,因为中央的调控是对城市化布局、对产业布局其决定性作用,所以要充分发挥中央政府在调控上的主题作用,基础作用和引导作用,这三个作用必须同步实施才能保证我们的战略目标和我们的效果是一致的。