3月5日,第十四届全国人民代表大会第一次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。

在谈到今年的工作重点时,政府工作报告提出,加强住房保障体系建设,支持刚性和改善性住房需求,解决好新市民、青年人等住房问题。

其中, “支持改善性住房需求” 被业界广泛认为是今年政府工作报告中房地产工作有关表述的亮点。

“扩大内需是当前经济工作的重中之重,而扩大内需首先是要扩大消费,这就包括扩大住房等大宗消费。另一方面,消费扩大的前提是增加居民收入,因而,中央再次明确多渠道增加城乡居民收入。” 中国城市经济学会房地产专委会主任、中国区域科学协会副理事长王业强对第一财经分析称。

2022年四季度以来,中央及各部委就多次提及促进住房消费,2022年中央经济工作会议在“着力扩大国内需求”中明确,“支持住房改善”。住建部部长倪虹日前在接受采访时亦提到,今年要“对于购买第一套住房的要大力支持”,“对购买第二套住房的,要合理支持”。

3月3日,国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会,央行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示,中央高度关注房地产市场的健康发展,十九大以来,党中央关于房地产调控的方针政策是非常清晰和明确的,就是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制,因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

潘功胜称,从需求端看,因城施策实施好差别化的住房信贷政策,持续引导实际利率和首付比例下行,更好支持刚性和改善性住房需求。

第一财经梳理全国 31 个省(区、市)的政府工作报告发现,多孩家庭住房支持、优化二套认定等,被多地划定为“支持住房改善”的优化方向。

比如,黑龙江强调“落实新市民、二孩三孩家庭和人才购房优惠政策”,河南省提出“优化二套房认定标准”,陕西省则着力解决人才住房、就医、子女入学等方面需求。另外,上海的稳经济一号文件中提出“全面落实各类人才计划和政策,进一步完善住房、教育、医疗等政策和服务”,河南省提振市场信心文件中明确“支持人才购房落户和城乡居民合理住房消费需求”。

刚需住房支持方面,据央行有关数据,到去年12月,新发放的个人住房贷款平均利率较上年末下降了大约140个基点。除了个别的热点城市以外,绝大多数城市的首付比例政策下限已经达到全国底线。今年,央行、银保监会建立了首套住房贷款利率政策动态调整机制,至今已有近 30 城降低首套房贷利率下限至 4%以下。

为了更好落实楼市“三稳”,推动房地产市场供给侧结构侧改革,除了要以更大力度精准支持刚性和改善性住房需求,根据今年政府工作报告,还将继续“加强住房保障体系建设”。

结合政府工作报告中明确“解决好新市民、青年人等住房问题”,上海易居研究院研究总监严跃进认为,保障性租赁住房是住房保障体系的建设重点。

2月初,住房和城乡建设部住房保障司副司长翟波撰文称,2023年,督促各地按时完成建设筹集保障性租赁住房、公租房和棚改安置住房360万套(间)的计划任务,大力增加保障性租赁住房供给,并将启动住房法的立法研究,推动《城镇住房保障条例》的立法进程。

2月24日,人民银行、银保监会起草了《关于金融支持住房租赁市场发展的意见(征求意见稿)》,以商业可持续为基本前提,重点支持自持物业的专业化、规模化住房租赁企业发展,以期为市场主体的投资、开发、运营和管理提供多元化、多层次、全周期的金融产品和金融服务体系。

此外,政府工作报告在分析当前经济问题时还提到,我国房地产市场风险隐患较多。

根据政府工作报告,2023年,为了有效防范化解重大经济金融风险,要“有效防范化解优质头部房企风险,改善资产负债状况,防止无序扩张,促进房地产业平稳发展。”

在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来,“防风险”是2023年房地产的主题。

他对记者表示,此次政府工作提出“有效防范化解优质头部房企风险”,意味着纾困企业端目的是防止风险外溢并扩散到优质房企。只有确保优质房企能稳定下来,才能保住行业和市场的基本盘。对于其他出险的企业,则会坚持市场化原则,该破产的破产、该重组的重组。此外,出险企业的“保交楼”工作,预计也将加速推进。

王业强也认为,在当前国际形势动荡的情况下,有效防范化解重大经济金融风险也是当前经济工作的一个重心,这就包括关注优质头部房企的风险问题。如果优质头部房企的资产负债状况得以进一步改善,将促进房地产市场的整体企稳和平稳健康发展。