国务院新闻办公室于2010年2月1日(星期一)上午10时,在国新办新闻发布厅(朝阳门内大街225号)举行发布会,请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文和中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的有关情况,并回答记者提问。
以下为文字实录
郭卫民:
女士们、先生们,上午好。欢迎大家出席今天的发布会。昨天已经正式对外公布了《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,中外媒体都十分关注,不少媒体也都做了一些报道。今天我们很高兴请来了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文先生来和记者见面,向大家介绍这个文件的有关情况,并回答大家的提问。出席发布会的还有中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健先生。
下面我们先请陈锡文先生作介绍。
2010-02-01 09:41:55
陈锡文:
大家上午好。昨天新华社全文播发了《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,也就是2010年中共中央国务院一号文件。下面我就这个文件的背景和一些主要内容向在座的各位做一个概略的介绍。
2010-02-01 09:50:07
陈锡文:
一、关于2010年中央一号文件的背景
这个文件仍然是以农业农村工作为主题,之所以这样考虑,主要基于以下背景:
(一)2009年农业农村发展形势
大家都知道,2009年我们面临着国际金融危机的严重冲击,又面临严重的自然灾害的挑战,同时,国内外农产品市场价格也出现了剧烈的波动。但是在党中央、国务院的坚强、正确领导下,通过农村广大干部群众的努力奋斗,我们战胜了这些困难,使得2009年整个农业农村形势好于年初预期,主要体现在以下几个方面:
2010-02-01 09:50:59
陈锡文:
一是粮食生产明显好于年初的预期。2009年尽管有严重的自然灾害,但是粮食总产量仍然达到了10616亿斤,比去年增加了42亿斤。
二是农民增收比预期要好。2009年农民人均纯收入首次突破了5000元,达到5153元,比上年增加了392元,实际增长幅度达到8.5%,也是实现了连续六年较高速度增长。
三是农民工恢复就业情况比预期好。由于金融危机的影响,去年年初有大批农民工不得不失去工作岗位,返回农村。党中央、国务院高度重视,各地、各级政府采取了有力举措,帮助农民工恢复就业或者就地创业。到2009年11月底,全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人,已经高于金融危机爆发之前的水平。
四是农村民生改善情况比预期好。在应对金融危机中,国家采取了“扩内需、保增长”一揽子计划,把农村基础设施建设和民生改善作为重点。因此,农村的水、电、路、气、房等生产生活条件改善有了新发展,同时农村的文化、教育、卫生、科技以及社会保障也加快发展。
2010-02-01 09:53:11
陈锡文:
五是农村改革情况比预期好。大家都知道,去年全面推进了集体林权制度改革,在25亿亩集体山林中有15亿多亩已经确权到户,推动了农村经济社会的快速发展。同时,农民的专业合作社加速发展,农村供销社等领域的改革也取得了新的进展。另外,农村化解公益性债务、乡镇机构改革、完善农村县乡财政管理体制等农村综合改革方面,也在稳步推进改革。
六是农村继续保持和谐稳定的良好局面。
这些都是2009年农业农村发展所取得的突出成就。
2010-02-01 09:56:26
陈锡文:
但是我们也要看到,当前农业农村中还面临着很多新的问题和挑战,突出表现在几个方面:
一是农业生产基数不断提高。刚才提到粮食总产量已经达到了10616亿斤,但是农业的基础很薄弱,进一步取得农业稳定发展还要付出更大的努力。
二是农民就业压力越来越大,务农收益相对较低。要想保持农民收入的持续增长,也需要付出更大努力。
三是农村投入需求非常之大,但目前国家的财力偏紧。要保持农村基础设施和公共事业的发展,我们还是要付出很大的努力。
同时,还必须看到,农业农村和整个外部环境联系越来越紧密,不仅与宏观经济关系更加紧密,与全球经济也有着更加密切的联系。所以,农产品价格的形成因素更加复杂。由于气候的变化,造成极端气候灾害增多,也使得我们在总体上对于指导农村工作增加了难度,对我们做好“三农”工作提出了更高的要求。
2010-02-01 09:59:23
陈锡文:
从整个国民经济和社会发展的情况来看,也对我们做好农业农村工作提出了更高的要求。
一是我们已经连续六年实现粮食增产、农民增收,这当然是非常好的,对整个经济社会发展起着很重要的支撑作用,但是也会在一些同志身上产生麻痹思想,在一定程度上放松。大家都知道,农业一旦出现闪失或者滑坡,恢复起来难度非常之大。
二是对我们这样一个人口大国来说,应对国际金融危机,确实需要有农业坚强的支撑。特别是在控制通胀预期方面,很重要的一条就是保持农产品生产的稳定发展,保持市场供给的稳定和农产品价格的合理水平。这对于全局稳定具有非常重要的意义。
同时在农村改革发展过程中,由于工业化、城镇化的推进,农业农村自身也出现了很多新的问题,要求我们用更宽广的视野,在统筹城乡的背景下,坚持以工促农、以城带乡的方针,扎实推进农村的改革和发展。
这是关于文件出台的背景。
2010-02-01 10:01:27
中国日报记者:
我想问两个问题。第一,在中央出台的一号文件里面,夯实农业农村发展的基础政策里有什么亮点?第二,昨天的文件里也提到了要促进转基因新品种产业化,哪些品种有可能首先使用转基因的种子?对农民有哪些具体的收益,国家会投入多少经费进行这方面的推广?
2010-02-01 10:12:45
唐仁健:
这次中央一号文件,夯实农业农村基础,是这次的重心和主题,主要出台了几个亮点:
第一个方面,从总体上讲,“三农”的投入总量要持续增加,比例要稳步提高。总量要求这几年一直在提,这次明确提出了提高比例的要求。这次也明确提出了“三个优先”,一是财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益都要优先支持农业和农村。
第二个方面,关于增加农业补贴方面,这是调动农民生产积极性的非常主要的措施。这次主要有三点:一是扩大粮种补贴的品种,增加了马铃薯、青稞、花生。二是扩大了农机补贴的领域,把牧业、林业抗旱节水方面的机械设备,也纳入了补贴的范围。三是扩大了补贴政策的受益范围,以前主要是在农区对农民进行补贴,现在扩大到了牧区、林区和垦区。
第三个方面,关于农村金融,这方面强调要在总体上增加信贷的投放,改进金融服务。一是强调政策性金融要支持农村改革发展,明确中国农业发展银行要拓宽业务范围,进行中长期信贷投放。二是要加快培育各种新型的农村小、微型的金融组织的发展。三是要要求确保三年内消除金融服务的空白乡镇。这有一个背景,目前全国有2945个乡镇(占整个乡镇的8.6%)现在还没有任何金融机构,有708个乡镇没有任何金融服务。文件要求,今后三年内要消除这样的空白。
2010-02-01 10:13:31
唐仁健:
第四个方面,推进现代农业建设方面,这次明确了两个重点,一个重点是农业农村基础设施建设重点要放在水利上。第二个重点是农业科技创新的重点要放在种业发展上。
第五方面,关于农村基础设施。一是要实施新一轮的农网改造升级工程。因为“家电下乡”之后,农民的用电总量明显增加,用电结构发生重要变化,现在的农村电网已经明显不适应农民的需求。二是税费改革之后,“两工”取消了,“一事一议”需要一些政策支持。今后,财政要对“一事一议”给予奖补,加大力度、扩大范围、加快推进农田小型水利、农村道路等农村基础设施建设。三是支持农村危房改造。因为农民危房较多,市场也大,应该采取有效措施推动建材的下乡。刚才陈主任讲到,基础不光是农业,也不光是生产,也不光是经济,也包括农村的基层组织等等。在完善符合国情的党领导的农村基层民主自治机制方面,这次也有很多要求和亮点。在怎么处理好党支部、村委会的关系上,提出推广“四议两公开”的经验和做法。 文件还强调了加强农村社区建设,有条件的乡镇可以建立便民服务中心,给农民提供“一站式”服务,方便农民群众,等等。
2010-02-01 10:19:52
唐仁健:
关于转基因的问题。这个问题,各方面都很关心,我国一直采取谨慎的态度,但并不是简单封堵。因为技术总是要创新,总是要发展。另一方面,总体上看,农产品的供求关系今后将趋紧。积极稳妥地通过技术创新,解决农产品的供求矛盾,今后肯定是一种选择。但是什么品种可以推广,可以产业化,我们总的原则是,依法管理、严格程序、科学评估。
第三个问题,关于经费投入增加的问题。2009年,中央财政对“三农”的支出增长幅度非常大,达到了7161亿,增加了1200亿。今年增加多少投入,要等“两会”之后才能最后公布。但是眼下可以给大家介绍基本的趋势和原则,就是肯定还有较大幅度的增加,会高于整个财政支出增长的幅度。中央经济工作会议上,大家可能注意到,胡锦涛总书记讲了一句话,就是今年财政增收形势再严峻,各级财政对“三农”的投入还是要努力有所增加。另外,总理也讲过,给“三农”投多少钱也值得。
2010-02-01 10:25:47
路透社记者:
我看中央一号文件相当一部分内容是关于城镇化的问题,提出要加快城镇化的进程。城镇化这个概念跟过去提的城市化过程有什么区别呢?今后几年城镇化过程中,中国政府会采取什么样的政策?你是否担心在城镇化过程中会出现新的问题,尤其是地方政府非法征地方面的土地矛盾等等。
2010-02-01 10:31:20
陈锡文:
城镇化和城市化的概念,在英语中没有什么区别,但是在中国,党和政府特别强调要推进城镇化,那是由于中国长期的概念中,除了城市之外,还有一类叫做城镇,相对来说,“镇”比一般的“市”小一点。所以中央2000年就明确提出要走中国特色的城镇化道路,就是指中小城市和小城镇协调发展的方式,我们把它叫做“城镇化”。
应该说,改革开放以来,中国的城镇化取得了巨大的成就,但是也存在两个突出问题。一是城镇化的发展偏重于沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展,忽视了中小城市和小城镇的发展。二是在城市化过程中,比较注重城市规模的扩大和建设的美化,但是没有为农民真正转为市民提供更多的机会。因此,这次中央一号文件,根据前不久召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求,明确提出当前和今后一个时期的城镇化推进要把握住两个重点:一是要注重中小城市和小城镇的发展,要把它作为城镇化发展的重点;二是要把符合条件的农业人口转变为城市居民的过程作为城镇化的重要任务。
这两个重点的突出,会使得今后的城镇化,对全国各类地区的经济发展,对于农民分享城镇化的成果带来更多的机会。
2010-02-01 10:31:43
中央电视台记者:
陈主任,我想问两个问题。第一,这次中央一号文件把统筹城乡发展作为重要的主题,但是实际上,早在2004年底,胡锦涛总书记在中央经济工作会议上就明确指出,我国实际上已经进入到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段,也就是说不是第一次提出统筹城乡发展了,今年的统筹城乡发展,在这样的基础上有什么新意,我们应该怎样理解它的内涵?第二,我们注意到今年一号文件有一句话,叫“我们将采取有针对性的措施,解决新生代农民工的问题”,这个“新生代农民工”如何定义?中央又将采取什么有针对性的措施来解决他们的问题?
2010-02-01 10:34:43