近年来,随着城镇化水平不断提升和中心城市的发展,我国的市辖区数量也增长较快。2021年我国共有市辖区数量977个,比2011年增加120个。

哪些省份的市辖区数量最多?第一财经记者根据国家统计局公布的数据梳理发现,当前市辖区数量最多的是广东,达65个;辽宁以59个位居第二。从近十年的变化看,河北增加了13个,广东和四川均增加了11个。

广东市辖区最多

2011年,广东市辖区数量仅位居全国第四。10年来,广东增加了11个市辖区,总量居全国第一。广东也是唯一一个市辖区数量超过60个的省份。

2021年广东城镇人口达到9466万人,比第二名山东多2963.4万人。其中,仅珠三角9市拥有城镇人口达6878.73万人。城镇人口规模大,中心城市的规模也大。广东拥有深圳和广州两个超大城市(即城区常住人口1000万以上的城市),其中深圳拥有9个市辖区,广州拥有11个。此外,广东还有佛山和东莞两个特大城市,佛山下辖5个市辖区,而东莞是国内实行市直管镇体制的少数几个城市之一。

广东的经济强县主要集中在珠三角,这些县大多经历了从县改市(县级市)到市改区的过程。进入新世纪后,番禺、新会、顺德、南海、三水、高明、惠阳、增城、从化、高要这些地处珠三角地区的县级市先后撤市设区。因此,多年来在百强县方面,广东只有惠州下辖的博罗一个。但广东百强区数量很多,例如,深圳南山区、广州天河区、深圳福田区综合经济实力在直辖市以外的城市市辖区中名列前茅。

广东之后,共有6个省份的市辖区达50～60个,分别是辽宁、山东、江苏、四川、黑龙江和河南。其中,山东、江苏、四川、河南均为常住人口超过8000万的人口大省,城镇人口规模也比较大。比如,江苏和山东城镇人口均超过6000万人,河南5579万人,四川达到4841万人。

辽宁市辖区数量位居第二

市辖区位居第二的辽宁和位居第六的黑龙江,目前整体的常住人口规模和城镇人口规模均不靠前,比如辽宁的城镇人口为3079万人,居第11位;黑龙江城镇人口为2053万人,居第21位。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析,东北的工业化和城镇化比较早,在计划经济时期,东北地区中心城区人口规模大的城市比较多,包括鞍山、抚顺等地级市的城市规模都很大,当时很多城市城区人口规模在全国都比较靠前。

对很多东北的普通地级市来说,城市规模比较大,市辖区数量较多。比如,鹤岗、鸡西就有6个市辖区,辽阳、阜新下辖5个区,齐齐哈尔有7个市辖区,双鸭山、佳木斯、伊春、牡丹江和本溪均有4个区。市辖区多,但不少区只有十多万人口甚至不到10万人口。

近十年来,黑龙江市辖区数量减少了10个。2011年,黑龙江的市辖区数量为64个,位居各省榜首。2014年,在哈尔滨下辖的县级市双城撤市设区后,黑龙江的市辖区数量达到65个。2019年7月13日,伊春市召开动员大会,宣读《国务院关于同意黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复》,撤销了15个市辖区。黑龙江的市辖区数量降至54个。

衣保中说,未来其他收缩型城市也有可能优化整合市辖区。随着此类城市人口外流,这些城市需要适当收缩,提升效率。

中小城市研究院院长牛凤瑞对第一财经分析,很多能源型城市市辖区范围较广,人口密度比较低。这些城市市辖区多,需要适当收缩,强身健体,有利于提升城市集聚度,减少管理成本和行政成本,提升公共服务效率和水平。但另一方面,瘦身强体也存在一些难度。尤其是很多年轻人外流,留守的老人较多。这需要加大财政投入,但这些城市的公共财力又比较薄弱。“需要一个循序渐进的过程。”

武汉市辖区数量位列省辖市第一

从近十年来的变化看,全国市辖区数量增加了120个。对比2011年,有26个省份市辖区数量增加,其中河北、广东、四川3个人口大省市辖区数量增量均超过10个,其中,河北10年增加了13个市辖区,位居第一。广东和四川10年均新增了11个市辖区。

市辖区数量的增加,主要与中心城市扩大、撤县设区紧密相关。从2011年到2021年,我国县、县级市的数量减少了130个。在四大直辖市之外的设区市中,武汉、成都、西安、南京、广州、沈阳、济南和杭州的市辖区数量均达到10或10个以上,其中武汉达到13个,位居省辖市第一。成都市辖区数量达到12个。

北上广深以及天津、南京、武汉、厦门、佛山等二线城市,都已经进入“无县时代”。其他一些城市如济南、青岛、杭州也通过撤县设区,实现了中心城市平台扩容。也有不少三四线城市通过撤县设区做大中心城市平台。不过,一些三四线城市存在市辖区面积太小的问题,尤其是“单区市”,即只有一个市辖区的地级市,其城市框架过小,延伸空间不足,中心城市功能无法充分体现。

牛凤瑞说,是否撤县设区应该具体分析。一些城市中心城区辐射能力比较强、人口规模比较大,但本身发展空间比较狭小,把一些县、县级市改区,是必然选择。相比之下,一些三四线城市,距离较远的县与市区联系并不紧密,如果改成区,对城市发展的作用很小。

截至2021年底,我国常住人口城镇化率已提升至64.72%。第一财经记者根据《中国统计年鉴2021》与2021年经济社会发展数据梳理发现,2021年我国城镇化率提升0.81个百分点,提升幅度26年来首次低于1个百分点。在此过程中,反映城镇化率质量内涵的指标越来越重要,撤县(市)设区是扩大中心城市规模最快、最便捷的途径,正在发生变化。

《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出,要稳慎把握省会城市管辖范围和市辖区规模调整;今年的政府工作报告指出,要加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设,促进大中小城市和小城镇协调发展。严控撤县建市设区;今年3月17日,国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确,优化行政区划设置。慎重从严把握撤县(市)改区,严控省会城市规模扩张,确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。