上周,国际焦点再次集中到东亚,中国的家门口。

先是朝鲜半岛局势再次紧张,还顺便在上周三拉高了A股军工板块。虽然事后证明依然是虚惊一场,然而这已经证明,东亚地缘政治对资本市场的神经刺激。而且,谁也难保危机不会升级。届时,对资本市场的影响恐怕就不只是A股一隅了。

上周,美国新任国务卿克里对中国进行了上任后的首访。此访恰恰在朝鲜半岛局势逼近临界点的节点。由于5月即将召开中美战略与经济对话(S&ED),可供专门讨论中美关系,因此这次克里访华的重点必然是火烧眉毛的朝鲜半岛局势。

透过一系列热点问题,我们重点关注这些现象背后的战略问题:美国“战略东移”、“重返亚太”。

10日,美国总统奥巴马向国会提交了2014财年(即2013年10月~2014年9月)国防预算案。这份国防预算案将美国新军事战略付诸实施。

2012年1月,美国发布了未来十年的新军事战略。新战略的核心有三点:美国军事力量将进一步“战略东移”,军队规模将缩减,机动性将得到提高。2014财年国防预算案基本上在执行美国的这一战略调整。不过,具体执行上有一定微调。

首先,美国军费止跌,与去年持平。国防部基础预算规模为5266亿美元。海外紧急行动(即战争,目前主要是阿富汗战场)预算根据此前预估,约为885亿美元。两者合计为6151亿美元,数字与去年的6140亿美元基本持平。此前一些国内媒体报道美国国防预算“大幅下降”不属实,虽然这比最高峰的6910亿美元(2010财年)下降了一些。

今年军费规模止跌,是对“自动减支”计划的弥补,或称报复性增长。今年3月1日以来,按照美国国会在2011年8月美债危机时期达成的协议,美国国防部启动了“自动减支”,措施包括文职人员休假降薪、减少差旅费、停飞航空表演队等。虽然这些对实际战斗力损害很小,但却已经让五角大楼叫苦不迭,也让白宫不满。因此,2014财年预算案是想“失之东隅,收之桑榆”。

当然,从大趋势上看,未来美国军队收缩规模、缩减军费还将继续。不过,今年预算止跌,除了弥补“自动减支”的考虑外,还反映了美国希望执行“战略东移”,加强在亚太地区和网络战方面的力量。

2014财年国防预算案明确提出,要整修亚太地区的美军机场跑道,确保战略轰炸机和F-22等关键打击力量的经费,并加强对亚太盟友的军事支持,从而确保实现“重返亚太”战略。

预算案特别提出,要将关岛发展为新的战略中枢。在3月的美韩“秃鹫”联合军事演习中,B-2轰炸机从关岛的安德森空军基地起飞,飞临朝鲜半岛,进行了投弹演练。这说明,随着美国空军机动打击能力不断提高,关岛将会成为辐射整个东亚的前沿指挥中心。美国从日本回撤部分军力,也将加强关岛的中枢地位。总之,关岛将成为美国整个亚太战略的支点。

战略轰炸机是美国加强机动打击力量的利器。当前,主要是B-2、B-52和B-1B这“三巨头”。预算案提到,军费将支持研发新型战略轰炸机,以突破“反介入”(在美国军事词典中,“反介入”主要指中国军队阻止美国军队进入中国周边)。这部分费用的具体数额没有公开,很可能是秘密经费。有了新型战略轰炸机,美国希望在2020年以后继续保持战略优势。

加强亚太战区力量,主要依靠的是海军和空军。2014财年预算拨给海、空军的军费分别为1558亿美元和1444亿美元,均比去年有所提高;陆军军费1297亿美元,不仅继续低于海、空军,而且比去年进一步下降。海、空军资源将加强整合。

预算案特别强调F-22和F-35的优先地位,并要求加强多功能性,整合对空、对海、对地攻击,整合岸基和舰载机资源。这让人联想到“空海一体战”理论——该理论主要的假想敌就是中国。

美国在网络战方面也有大动作。今年美国国防部将为网络战特别拨款47亿美元。如果再加上提高待遇(今年的预算特别强调的)雇用军方黑客,再加上其他部门在网络安全方面的投入,实际支出远不止这些。

总之,美国2014年国防预算案显示,美国将继续落实2012年新军事战略,加速“重返亚太”,加强机动打击力量。为此,国防预算总额止住了跌势。短期看,这是针对朝鲜半岛的紧张局势;从中长期看,美国将借助朝鲜半岛局势,完成在亚太的部署,落实“战略东移”。

(作者为第一财经研究院研究员)