党的十八大以来,我国城镇数量不断增加,大中小城市协调发展。2021年末,全国城市数量达691个,比2012年末增加34个。

那么,在直辖市之外,哪些省份的城市多呢?第一财经记者根据《中国统计年鉴2022》数据,对直辖市以外的27个省份的地级市和县级市数量统计梳理发现,山东的城市数量位居全国第一,达到42个。广东以41个位居第二。从大中城市数量来看,山东共有20个位居第一,广东、江苏和浙江均为19个。

山东城市数量全国第一

数据显示,第三经济大省山东共有16个地级市和26个县级市,城市数量合计达到了42个,比第一经济大省广东多1个,位居全国第一。

山东县域经济发达,城市发展以中小城市为主,人口分布相对更加均衡。一方面,山东作为常住人口过亿的大省,本身地级市数量就不少,即使在莱芜并入济南后,山东也仍然有16个地级市。同时,在上个世纪80、90年代中的县改市热潮中,山东有一批县改成市。

那么当前山东的城市规模体系如何?国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》公布了各城市(包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市和县级市)的城区人口数据。第一财经记者根据《资料》对山东各地市、县级市的城区人口规模整理发现,目前山东共有10个大城市、10个中等城市和22个小城市。其中,大城市数量仅次于江苏,位居第二。若加上中等城市,则山东的大中城市达到了20个,位居全国第一。

根据资料,山东的10个大城市分别是青岛、济南、临沂、泰安、济宁、聊城、潍坊、烟台、枣庄、淄博。这其中青岛和济南这两个副省级城市均为特大城市。山东第三大城市是临沂,城区人口为246.7万人,为II型大城市。

山东之后,第一经济大省广东城市数量达到41个,位居第二。广东的地级市较多,达到21个,位居全国第一。另一方面,广东的大城市发展也较为突出,共有10个大城市。尤其是,广东拥有深圳和广州两个超大城市,以及东莞和佛山两个特大城市,大城市的引领带动作用十分突出。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析,广东是常住人口最多的省份,人口流入最多,并主要集中在珠三角,在有限的空间下,也容易形成大城市。同时,珠三角的地域空间小,是全国密度最高的城市群,目前珠三角之间的大城市基本是无缝对接,已经没有了县域的发展空间。

另一方面,广东原来的经济强县主要集中在珠三角,这些县大多经历了从县改市(县级市)到市改区的过程。进入新世纪后,番禺、新会、顺德、南海、三水、高明、惠阳、增城、从化、高要这些地处珠三角地区的县级市先后撤市设区。因此,广东总体的城市数量也有所减少。

27个省区城市数量(来源:第一财经记者根据《中国统计年鉴2022》数据整理)

去年新设8个城市

广东之后,地处中部的两个省份河南和湖北的城市数量均为38个,并列第三。其中湖北的县级市多达26个,县级市数量位居中部6省第一。

西部第一人口大省四川的城市数量达到37个,位居第五。这其中,四川的地级区划数和广东一样,都是21个,并列第一。在地级市方面,四川现有18个地级市,仅次于广东,位居第二。

四川省统计局去年11月的一篇《四川城市体系呈金字塔型》文章指出,全省城市体系呈金字塔型,内有超大城市1个、大城市3个、中等城市11个、小城市21个。具体而言,省会城市成都以1334万的城区人口规模,跻身全国7大“超大城市”之列,其经济飞速发展带动人口虹吸效应显著,庞大的城区人口体量远超省内其他城市。全省另有大城市3个,分别为绵阳市、南充市、宜宾市;中等城市11个,小城市21个。

四川之后,江苏、黑龙江、湖北、湖南、新疆、浙江和辽宁的城市数量达到或超过30个。

从2021年的数据来看,去年我国共新设8个城市,分别是新疆的沙湾市、新星市,四川的会理市,云南的禄丰市,广西的横州市,陕西的旬阳市、湖南的祁阳市、贵州的黔西市。从区位分布来看,新设立的8个城市均位居中西部,其中西部地区共有7个,中部地区1个。

这也符合县改市向中西部倾斜,带动中西部区域经济发展、加快城镇化的目标。此间的一大背景是,在大规模“县改市”尘封20年之后,国务院于2017年“解冻”了撤县设市的审批。2017年5月,民政部有关负责人就撤县设市相关问题解读时表示,在区域布局上,将充分考虑“四大板块”区域差异,适度向中西部地区倾斜。