这是一场争议十年的“马拉松”,历经韩国两任总统,自2012年9月开始,韩国“迁都计划”终于进入实施阶段。迁都结束,首尔将是韩国的经济首都,而世宗则成为韩国的行政首都。

韩国政府公布,16个政府部门和20个附属机关的1万多名公务员将进行“大迁徙”,在2014年之前完成“迁都”。此后,韩国将进入“一国两都”时代。

总统府、国会及国防部等仍留在首尔

韩国政府部门表示,韩国国务总理室所属6个部门及120名公务员,将成为首批搬迁人员。国务总理室计划从9月14日起到年底,分三批迁往世宗市。总理室相关人士表示:“6个部门的工作人员将从17日开始正常处理业务。”

其余政府部门,如企划财政部、公正交易委员会、农林水产食品部、国土海洋部、环境部等5个政府部门、6个附属机关也将在年内迁往世宗市。韩国政府计划,到2014年前,韩国多数政府部门将结束搬迁。

不过韩国首脑核心部门,包括总统府和国会在内的外交、法务、国防、行政安全、女性事务等部门将不会迁移。政府机构将由原来三地办公变为四地办公。

远离朝鲜导弹打击范围?

据国际在线驻韩记者金敏国援引韩国媒体分析报道,韩国南迁首都是出于经济、政治、安全考虑。第一,韩国经济发展严重失衡,以首尔为中心的首都圈聚集了韩国近一半人口,经济总量达全国的70%。行政部门迁移到世宗市被认为是中央和地方平衡发展的象征。

世宗市位于韩国领土中心地区,未来将成为行政中心综合城市,可将集中在首都地区的人口和各种城市功能分散到这里,带动落后地区的发展。迁都对于拉动中部、南部地区的发展,将起到积极的作用。

其次,有分析认为,迁都世宗也是出于安全考虑。首尔离韩朝分界线过近,只有60公里左右,一旦韩朝发生军事冲突,首尔势必将首先遭到攻击。自延坪岛事件后,韩国民众要求迁都的呼声更高,这主要是为了防范来自朝鲜的军事威胁。

另外,从历史渊源上考虑,“世宗”代表着朝鲜王朝第四任国王李祹,李祹在位期间是朝鲜王朝的鼎盛时期,被朝鲜历史上尊为“最为贤明”的君主、“世宗大王”等称号。韩国将“世宗”定为行政首都,亦是希望以此增强韩国民众的民族自豪感。

劳民伤财还是提高效率?

“迁都计划”始于2002年,韩国上任总统卢武铉首提迁都方案后,历经 “违宪”、李明博政府否决迁都等多次波折,但处于多种层面因素考虑,李明博在任期内终究使得“迁都计划”放行。

对韩国而言,充满憧憬的首都搬迁,其中也意味着再造一个首都,以及投入更多的行政费用。华商报引自韩国明知大学的经济学教授曹东坤称,世宗距离首尔100多公里,两地往返行程需2小时,对于公务员而言,恐怕会大幅降低行政办公效率。

反对搬迁的人指出,人为迁都将伤及韩国政治、经济和社会的筋骨。从投入费用上来讲,以380亿美元的巨额投资搬迁50万人,既得不偿失,也没有必要。用2010年估算的数据,韩国行政首都建设和搬迁政府机关的费用将达45.6万亿韩元。建立国会大厦、政府办公楼和市政府大楼等公共设施和高速公路等交通设施需要11.2万亿韩元的政府财政拨款,兴建商业和工作区等,还需要34.4万亿韩元的民间投资。

迁都是件大事,有“牵一发动千钧”的效果。除了迁都需要的数百亿美元资金,随之而来的是庞大的公务员搬家潮,不少人因为家人仍居住首尔,而将每天劳碌奔波,或者将家庭搬到世宗。

世宗市诞生几经波折

世宗,在韩语里“世宗”二字合起来的意思是“世界之最”。 世宗市,是韩国规划中的一个特别自治市,位于忠清南道的燕岐郡与公州市交界(韩国首都首尔以南大约120公里),面积465平方公里,现有常住人口12万。韩国政府预计,到2015年,世宗市将常住15万人,2020年和2030年有望分别进一步增加至30万人和50万人。

附:世宗市成立时间表

2003年底,韩国国会通过《新行政首都特别法》,决定将韩国行政首都,迁至首尔以南的韩国中部地区。

2004年10月,《新行政首都特别法》被韩国宪法法院裁定违反宪法,“迁都计划”搁浅。

2005年3月,韩国国会通过《行政中心城市特别法》,决定在中部地区建设“复合型行政中心城市”,迁一部分政府机构。

2006年底,新“行政中心城市”被命名为“世宗(Sejong)”。朝鲜王朝第四代国王世宗大王主持创建韩国文字。

2007年,李明博在竞选总统时曾多次承诺落实“迁都计划”。入主青瓦台后,又认为“迁都”会导致行政机构效率低,不利国家长远发展,曾否决搬迁。

2012年7月1日,经原属忠清南道的燕歧郡、公州市和忠清北道清原郡的一部分合并,世宗市正式成立。新行政首都开工建设,韩国主要国家机关和立法机关计划在2012年至2014年迁往新行政首都。

(综合新京报、国际在线、华商报报道)