1月29日,财政部披露了2015年财政收支情况。

2015年全年,全国一般公共预算收入首次突破15万亿元(152217亿元),但同口径增长仅为5.8%,增速创自1988年以来新低,也明显低于到去年预算报告的预期增速(7.3%)和全年经济增速。

与收入不景气相比,为发挥财政托底经济的作用,财政支出则加足了“油门”。

2015年全年,全国一般公共预算支出高达17万亿元(175768亿元),同口径增长13.17%。这一增速高出去年预算报告预期增速(10.6%)约2.6个百分点。

第一财经记者注意到,2015年全年,一般公共预算收支相抵后,财政赤字首次突破2万亿元,达到23551亿元,高于年初预算数字(16200亿元)7351亿元。

中国社科院财经战略研究院审计研究室主任汪德华告诉记者,实际收支差额高于年初预算数据,可能主要有以下因素:中央动用以前年度结转资金(1124亿元),地方也动用以前年度结转资金;置换债券减轻地方偿债利息支出(约2000亿元),进而为地方腾出资金加大支出。

另外,去年中央对地方一般债务比照中央国债实行余额管理,在限额内当年到期债务可以借新还旧,不再采取在发债额中扣抵,仅此一项地方政府增加可用的债务资金1714亿元。

此外,记者了解到,去年中央增加安排地方政府专项债券1000亿元并纳入地方政府性基金预算管理。专项债券不同于一般债券,不列入一般公共预算,也不计入赤字。

去年底召开的中央经济工作会议,释放出财政刺激力度加强信号,明确提出阶段性提高财政赤字率。接受采访的多位专家认为,2016年财政赤字率有望突破3%。

财政赤字扩大也体现了财政收支矛盾愈加突出。

在去年底召开的全国财政工作会议上指出,财政部部长楼继伟在分析“十三五”时期财政改革形势时指出,财政收入潜在增长率下降,财政支出刚性增长的趋势没有改观,财政收支矛盾呈现加剧之势,平衡收支压力较大。

从2015年全年各个税种收入来看,第一大税种增值税罕见地出现负增长(剔除营改增转移收入影响后同比下降0.5%)。财政部称,这主要受工业生产增速放缓、工业生产者出厂价格持续大幅下降以及前期扩大营改增范围减税力度加大等因素影响。

同样是因为受到工业企业利润下滑影响,第二大税种企业所得税(剔除今年及去年企业所得税退税因素后)同比增长仅4.5%。

受大宗商品进口价格下跌和贸易进口大幅下滑影响,另一个万亿级的税种进口货物增值税、消费税同比下降13.2%。

不过,由于财政部去年提高成品油、卷烟消费税税率,国内消费税首次突破万亿元。个税和营业税也保持较高增速。

从2015年全年财政支出来看,基建领域保持较高增速。

比如,城乡社区支出15912亿元,增长11.5%;农林水支出17242亿元,增长16.9%;节能环保支出4814亿元,增长26.2%;交通运输支出12347亿元,增长17.7%。

【相关背景】

一、财政赤字什么意思

财政,也就是一国政府的收支状况。一国政府在每一财政年度开始之初,总会制定一个当年的财政预算方案,若实际执行结果收入大于支出,为财政赢余,支出大于收入,为财政赤字。

二、财政赤字是怎样产生的

一国之所以会出现财政赤字,有许多原因。有的是为了刺激经济发展而降低税率或增加政府支出,有的则因为政府管理不当,引起大量的逃税或过分浪费。