4月16日开幕的国际货币基金组织(IMF)和世界银行(下称“世行”)春季会议上,预计各方将解决因特朗普政府从中作梗而已拖延一年之久的对世行增资问题。
据外媒报道,世行行长金墉与美国财长姆努钦达成协议,即世行将改变贷款模式,向更贫困的国家提供贷款,以换取美方对其130亿美元增资计划的支持。而其结果是,中国未来从世行获得的贷款将减少。
与此同时,作为改革的一部分,中国在世行的投票权将由目前的4.45%提高到5.7%,仍排在美国和日本之后。目前美国拥有世行16%的投票权,日本拥有6.84%左右的投票权。
未来减少对华贷款
据外媒报道,特朗普政府将在4月16日开幕的前述会议上,表达对世行增资的支持,其条件是世行改革其贷款规则。姆努钦将在参会时正式做出上述表态。
世行由国际复兴开发银行(IBRD)、国际开发协会(IDA)、国际金融公司(IFC)、多边投资担保机构和国际投资争端解决中心五个成员机构组成。
此次预计世行股东将向IBRD注资75亿美元,向IFC注资55亿美元,美方则将给予支持。
自奥巴马执政以来,美方就在批评世行的借贷方式,抱怨世行将大量贷款发放给外汇储备充足的中国,而这一批评在特朗普政府上台后达到了顶峰。
简而言之,美国不认为世行应该继续对包括中国在内的中等收入国家进行大规模放贷,而为逼迫世行改变思路,特朗普政府一直表示,除非世行作出改变,否则美国将拒绝支持世行的总体增资计划。
世行数据显示,2017年中国是IBRD最大贷款国,IBRD对中国承诺贷款额达24亿美元,约占IBRD贷款11%。
美国财政部助理部长戴维·马尔帕斯(David Malpass)就一直指责世行向中国等收入较高的国家提供贷款,称它们应该“毕业升级”到非优惠贷款行列中去。
“如世行不将这些国家升级,那些在发展需求方面更大的国家得到的资金就更少了,且股东资本的负担也过重。”马尔帕斯在2017年的一次国会听证中表示。
然而金墉并不这么看。在金墉看来,向包括中国在内的中等收入国家提供贷款更有利于巩固世行的未来和世行在这些国家的发言权。
此前,世行原计划在2017年的IMF与世行秋季会议上与各成员国达成增资协议,金墉还在2017年的秋季会议上对此做了大篇幅阐述。
金墉当时指出,面对巨额发展需要和高涨的期望,需求是巨大的。自2008年金融危机以来,IBRD的贷款组合几乎翻了一番,IFC的贷款组合扩大了三倍,在过去10年股权投资组合扩大了五倍。
如果我们不增加财力,IBRD就不得不将年度贷款承诺额大幅缩减1/3,IFC也不得不减少在IDA借款国和脆弱及受冲突影响国家的投资以及股权投资,使其无法具有在世界最艰难的环境中创造市场的能力。他表示,增加了资本,世行才能履行承诺,建立一个财力雄厚、有能力满足借款国愿望的世行集团。
然而在特朗普政府的反对之下,该计划未能执行。最终世行和IMF联合发展委员会不得不在公报中表示,世行董事会预计在2018年4月会议上就这些措施做出决定。
此次,世行将进行改革,其中中国等成员国将进入新的贷款分级,意味着这些国家在世行的贷款利息将上升。
不过,美国财政部前官员、现华盛顿智库——全球发展研究中心高级研究员莫里斯(Scott Morris)表示,此次争取到增资仍是金墉的胜利,而世行方面也不会立刻停止对中国等国家提供贷款。
如果此次世行改革成功,这将是世行股东最后一次向世行注资。此前世行186个成员国在2010年对世行注资862亿美元。
金墉曾描述了世行的改革方向。他表示,需要以一种新方式实现发展融资最大化,即通过系统地吸引私营部门投资,使其惠及发展中国家和贫困人口。
他表示,世行制定了吸引私营部门融资的共同原则,而20国集团(G20)也批准了这些原则。这是管理层与理事会密切合作的一个杰出典范,推动了发展模式的根本性转变。
发展融资最大化不是基于意识形态,也不是适用于所有发展挑战的万应灵药,而是一个基于证据的模式,籍此世行提出一个直截了当的问题:我们怎样才能使发展中国家为人民办事所需要的资源达到最大化,同时又使公共债务负担最小化?金墉指出,发展融资最大化意味着寻找双赢的解决方案,既让投资者获得合理回报,又让国家利用这些资源达到发展目标。
中国投票权将提高到5.7%
作为世行改革的一部分,中国在世行的投票权有望继续上升,从目前的4.45%上升至5.7%。不过美国目前仍拥有唯一的一票否决权。
2010年世行通过了发达国家向发展中国家转移投票权的改革方案之后,中国已成为世行第三大股东国,位于美国与日本之后。在2010年的这一轮调整后,世行将欧洲部分老牌国家的投票权转移给中国、印度与巴西等新兴市场国家。具体而言,调整后,中国在世行的投票权从2.77%提高到了4.42%,位于美国和日本之后;美国维持了15.85%的投票权,日本则从7.62%减少到6.84%,相当于约十分之一的投票权,成为丧失投票权最多的国家。
与此同时,欧洲老牌强国投票权受到削弱:德国的投票权从原来的4.35%减少到4.00%,法国从4.17%减少到3.75%,英国也从4.17%减少到3.75%。
当时的世行行长佐利克表示:“投票权改革有助于我们更好地反映新的多极化的全球经济现实,发展中国家是这个现实中关键的全球性角色。”
此外,各方还在这次改革中达成协议,即每五年审核IBRD和IDA的持股状况,并承诺随着时间推移实现发达国家与发展中国家和转轨国家之间的投票权平等。