作为长江中游地区四个省会城市中经济总量最小的南昌,近年来正不断发力做大中心城市,带动整个江西经济的发展。

6月14日,中国政府网公布《国务院关于同意设立江西赣江新区的批复》,要求把建设好江西赣江新区作为实施国家区域发展总体战略、推动长江经济带发展的重要举措,为促进江西经济社会发展和中部地区崛起发挥更大的作用。

打造昌九一体化龙头

此前,中部地区只有一个国家级新区,即去年4月获批的湖南湘江新区,当时中部地区提出申报国家级新区的包括河南郑东新区、江西昌九新区以及武汉新区。今年两会期间,江西代表团首次提出了“赣江新区”的说法,表示根据国家发改委的意见,“昌九新区”改名为“赣江新区”,当时国家发改委正在征求各部委意见。

此次获批的赣江新区范围包括南昌市青山湖区、新建区和共青城市、永修县的部分区域,规划面积465平方公里,主要是南昌和九江结合处,赣江新区的建设,有利于进一步打造昌九经济走廊、建设大南昌,提高核心城市的带动作用。

南昌大学经济管理学院院长刘耀彬对第一财经分析,江西要对接长江经济带,就必须要有一个对外开放的重要平台。此次赣江新区上升为国家级新区,不仅可以促进昌九一体化,而且也可以发挥核心城市的辐射作用,带动整个江西的发展。

由于历史的原因,在长江中游几个省份中,江西的经济基础比较薄弱,城镇化水平比较低,经济体量比较小。在四个省会城市中,南昌经济总量最小,与武汉、长沙和合肥均有不小的差距。

第一财经记者统计,与长江中游其他核心城市相比,2015年,南昌GDP仅相当于武汉的36.5%,长沙的47%,合肥的70%。

而且,一个区域的发展必须有一个引领者才能带动整个区域更快地发展,从城市的经济首位度看,2015年,南昌经济总量只占江西省的24%左右,而同期武汉约占全省的37%,长沙为28%,合肥占到约26%左右。

在这几个省会城市中,南昌的人口、经济规模最小。2013年的数据显示,在人口规模方面,南昌城区人口为248万,而合肥达到331万,长沙达到348万,武汉为628万。在产业方面,南昌现有的产业基础仍比较薄弱,缺乏几个“顶天立地”的企业带动。

南昌市发改委总经济师柳华此前就对第一财经表示,核心城市对一个省的发展十分重要,南昌做强做大了,整个江西在中部也会更有竞争力。

目前南昌正加快城市扩张,吸引巨型项目落户,通过扩大城市规模,提高整个城市的集聚和辐射能力。不过,光靠自身的力量显然还不够。对南昌来说,与本省内的重要沿江港口城市九江联手起来,打造“昌九经济走廊”,全力推进昌九一体化十分关键。

根据江西“十三五”规划,“十三五”期间,将深入实施“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展战略。龙头即为昌九经济走廊,而昌九一体化的核心即为赣江新区。

批复指出,建设好赣江新区,对于促进中部地区崛起、推动长江经济带发展、加快内陆地区开发开放具有重要意义。要努力把赣江新区建设成为中部地区崛起和推动长江经济带发展的重要支点。

“国家批复赣江新区,目的就是希望我们走绿色崛起之路,通过绿色崛起起到示范作用,带动整个江西的发展。”刘耀彬说。

第18个国家级新区

赣江新区获批后,中国国家级新区扩容至18个,此前17个分别是,上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区、哈尔滨新区和长春新区。

我国自1992年10月设立第一个国家级新区——上海浦东新区以来,到2012年10月之前的20年之内,一共批复了6个国家级新区。近年来,各地掀起申报国家级新区的热潮。除了已经获批的18个国家级新区,还有不少城市提出要打造国家级新区,包括武汉新区、郑州郑东新区、乌鲁木齐新区、石家庄正定新区、沈阳沈北新区等。

尽管目前的国家级新区政策含金量已经非常小,尤其是地方政府最为在意的财税政策优惠方面几乎没有,但地方争建国家级新区表明这顶“帽子”仍有不少意义,尤其是地方新区获批国家级新区往往意味着地方的发展思路和定位、措施获得国家认可。

湖南社科院城市发展研究所所长童中贤认为,当前国家级新区建设仍有重要意义。尤其是在国家大力推进的新型城镇化建设中,中西部地区是新型城镇化的重点,国家级新区作为新型城镇化的重要载体可以有效发挥产城融合作用,并且作为区域新增长极,以点带面带动周边区域的发展。