在刚刚过去的周末,印度又见证了一次里程碑式的发展。
当地时间4月29日,随着印度东北邦曼尼普尔(Manipur)的一个名为Leisang的偏远村庄接入印度的国家电网,莫迪政府宣布,印度实现了“村村通电”的宏伟大计。
总理莫迪在社交媒体推特上兴奋地表示,“我们实现了当初的承诺,千百万印度人的生活将从此改变。我很高兴,现在印度的每个村庄都通电了。”
自此,在印度即将迎来独立71周年之际,印度全国约60万个村庄已全部接入电网。这一刻,被印度媒体盛赞“历史性的一天”。
落实竞选承诺
莫迪所谓的承诺,是他在2014年大选期间所提及的。当时,他承诺为所有的印度居民提供稳定的电力供应,由此赢得了当年的大选。早在前总理辛格(Manmohan Singh)执政期间,也曾提出2012年让每个家庭用上电的目标,但辛格最终没有兑现这一承诺。
上台后,莫迪发布了为印度全境供电的计划。在2015年8月15日的印度独立日上,莫迪承诺,将在1000天内为全印度尚未实现电力供应的18452个村庄通上电。如今,莫迪政府表示已在设定的最后期限前12天,顺利完成给全印度所有村庄通电的目标。
印度媒体认为,在2019年新一届大选开启前,这一消息有助于莫迪所在的执政党提升士气,也为即将到来的大选造势。
其实,在担任总理前,当莫迪还是古吉拉特邦首席部长期间,就曾在该邦实现24小时不间断供电的目标,使古吉拉特邦成为全印度为数不多的“不缺电”的地区。而第一财经记者曾在古吉拉特邦来华引资的推介会上了解到,“不缺电”是该邦吸引外资的亮点之一。因此,莫迪希望将古吉拉特邦的经验推广至印度全境。
拥有世界近1/5人口的印度,近年来经济增速迅猛。数据显示,印度的GDP增速已从2016年下半年和2017年上半年的大幅下滑中稳步回升。印度统计局最新公布的数据显示,2017年第四季度,印度GDP增速为7.2%。国际机构也纷纷看好印度的经济发展。国际货币基金组织(IMF)发布预测称,印度经济2018～2019财年将增长7.4%;联合国认为2018年印度的经济增速可能会上升至7.5%;世界银行预测今年印度经济增速为7.3%。
在经济高速增长的同时,印度的电力缺口也是不容忽视的问题。世界银行的统计显示,在印度,2017年仍有70兆瓦的电力供应缺口。根据世界银行的预测,这给印度带来的损失相当于GDP总额的7%左右。
并非人人用上电
一边是莫迪政府对于实现“村村通电”的欢呼,另一边却是反对派以及经济学家的质疑:村村通电,并不意味着所有印度民众,都能享受到电力的普及给生活带来的便利。
资本经济学领域的印度经济学家沙阿(ShilanShah)表示,“事实上,仍有多数民众缺乏获得电力的能力。即便是那些已经已通电的村庄,仍存在如何确保电力供给可持续性的问题。”
在印度,一个村庄只要有基本电力基础设施、10%的家庭有电,并且包括学校、地方政府办公室及卫生中心等公共场所有电可用,就可以算做是连上电网。莫迪政府给出的数据显示,在过去3年里,已有1.8万座村庄连入国家电网。
但每家每户都能用上电仍然是另一大发展要务。即使是在多年前就连上电网的村庄里,因为地方官员懒政和居民付不起电费等多种原因,不少民众家中仍用不上电。国际能源署(IEA)的数据显示,2017年,约有2.4亿印度人用不上电。也就是说,在全球,每5个用不上电的人中就有1个居住在印度。
印度智库能源、环境与水资源委员会(CEEW)的资深研究员阿比谢克·詹恩(Abhishek Jain)认为,尽管政府宣布了这一好消息,但印度村庄的实际情况并没有因此改变。他指出,在印度,许多国有电力公司都负债累累,无法提供稳定的服务,“电力公司自身的负债,再加上偷电盗电、腐败、基建落后等现状,使得许多印度人至今过着暗无天日的生活。”
在莫迪政府主导的一项计划中,希望通过追踪偷电、改进计量与收费方式等途径,到2019年将平均电力损耗率降至15%。国际能源署在报告中指出,未来印度的电力需求将出现5%的年增长率,这意味着到2040年印度的电力系统要扩大三倍的规模,才能与需求保持同步。而且,当前印度2/3的电力生产依赖煤炭资源的开采。因此,为了加快电力资源在印度的普及,莫迪还配套推出了雄心勃勃的太阳能计划,称太阳能是印度能源问题的“最终解决方案”。
但是,在现有电网中要并入更多的间歇性可再生能源,就必须对配电网大规模升级来平衡负荷,以确保在没有风、光的情况下也能维持电力供应的稳定。可电网升级所依赖的资金成为了一个大问题。“人们不愿缴纳电费,因为他们没有得到高质量的电力供应。这种恶性循环会持续下去。”印度沙克蒂可持续能源基金会(Shakti Sustainable Energy Foundation)高级项目经理迪帕克·古普塔(Deepak Gupta)说道。
沙阿也强调,电力资源不能稳定的供给将重创印度的制造业部门,也终将导致印度的经济发展无法发挥出全部的潜力。