进行美国“史上幅度最大”的税制改革是美国总统特朗普在竞选期间的头号承诺,也是他就任总统以来誓言进行的三大立法任务之一。此前,特朗普本人连续多天在推特上宣传的税收改革计划,终于在本周多了一些细节,从之前的一张A4纸扩展到目前的9张。

这份由特朗普的白宫助手和参众两院议员共同撰写的美国税改计划书公布了“特朗普税改”的四大目标:简化税务系统、给中产阶级家庭和企业减税、帮助美国海外企业工作回流以及消除特殊利益漏洞。

最直接变化:减税

按照白宫的说法,特朗普内阁的税改计划将由总统本人每个星期前往一个州进行宣传,同时由6位来自内阁和国会的成员起草。这些税改计划的负责人包括:美国财政部长姆努钦、白宫国家经济委员会主任科恩、国会众议院议长瑞安、参议院多数党领袖麦康奈尔、参议院金融委员会主席哈奇(Orrin Hatch)以及众议院拨款委员会主席布雷迪(Kevin Brady)。

按照这项计划,美国税法中发生的最直接变化将是:企业税将从目前的35%削减到20%;个人所得税的等级从目前的七个将减少到三个,税率分别为12%、25%和35%。目前个人所得税的最高税率是39.6%,最低税率是10%。

在多项仍然需要敲定的细节中,成本将是在国会讨论的一个重要内容。高盛公司预测,本次税改的成本约持续10年,花费4万亿美元。

在接下来的3个月,在国会将要面临“苦战”的这份减税法案不但会遭到来自民主党的敌意,连共和党内部也意见不一。共和党财政议题“鹰派”代表、田纳西州共和党联邦参议员括克(Bob Corker)已经明确表示,他不会投票支持任何会增加财政赤字的法案。参议院民主党领袖、纽约州民主党联邦参议员舒默表示,这些减税政策只是为仅占美国人口0.02%的超富阶层减税2690亿美元,但却会造成美国财政赤字增加5万亿~7万亿美元。

争议颇多

虽然新的税法中将个人所得税的等级从目前的7个减少到3个,并提出国会可以为富人阶层再增加1个等级,但并没有说明各个等级所对应的收入水平,更没法计算与该收入阶层对应的家庭每年到底能减税多少。

考虑到目前美国最高的个人所得税为39.6%,最低则为10%,新税法建议的最低个人所得税(12%)同此前相比有所上升,但建议书表示,综合考虑税改的所有变化,其实最低收入人群的税负是会下降的。

针对这份税改计划,大部分美国中产阶级纷纷质疑:“我的家庭到底会不会多缴税?”对此,科恩当地时间28日在接受美国媒体采访时表示,他无法保证在新税改框架下,中产阶级家庭会不会面临多征税的局面。科恩表示,特朗普的税改计划完全是基于中产阶级家庭的考虑,但“每个家庭的实际缴税情况将会如何,取决于这些家庭实际上居住在哪个州”。

除了来自中产阶级家庭的疑虑,美国的富人对于这份税改计划也有自己的顾虑。

“我的那些(富有)的朋友们成天给我打电话,但我帮不了他们。”特朗普在27日宣布新税改计划时表示,“他们不会喜欢这个(计划)。”

特朗普表示,这项税改的主要受益者应该是“努力工作的普通民众,而不是包括他本人在内的富有的,人脉广的高收入者”。

但是,新税改将最高收入(家庭年收入高于41.8万美元)的税率从39.6%降低到35%。此外,主要影响富裕阶层的遗产税也将被取消,这让特朗普税改立即陷入“仍为富有阶层服务”的争议。

当被问及,根据这项计划,身为富豪的特朗普本人以及和他一样富有的1%阶层是否会获得减税时,科恩没有正面回答,只是表示,要从整体考虑这项税改计划。“当我们看到这项税改计划并看看这套计划可以为美国人民做些什么的时候,我们就感到信息非常丰富,美国民众确实可以得到更好的结果。”

减税损失如何补?

美国上一次的税改发生在20世纪80年代的时任总统里根时期。从计划提出到最终成为法案,当时的里根内阁和国会经过了4年多的磋商和妥协才最终达成。而当前特朗普团队希望通过对富人和企业减税,刺激经济增长和税收总额增加的想法被认为同里根面临的局面一样。在经济学家看来,这份税改计划存在众多潜在风险,甚至该计划被前总统老布什称为“巫术经济学”。

经济学家指出,虽然姆努钦在内的特朗普内阁成员一再指出,减税造成的国库收入损失部分可以通过经济增长补齐,但并没有历史证据表示,当时里根政府时期的经济增长是通过减税一项政策实现的。尽管当时的赤字也一度飙升,但包括货币政策、经济刺激计划等宏观调控措施都被认为促进了当时的经济增长。