持续5年的撤县(市)设区热遇到了政策收紧,一些正在积极推动撤县(市)设区的城市可能受到影响。

近日,国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(下称《重点任务》),要求慎重从严把握撤县(市)改区,严控省会城市规模扩张,确需调整的要严格程序、充分论证,稳慎优化城市市辖区规模结构。

多地规划撤县设区

撤县设市、撤县设区审批在2017年开闸之后,很多城市积极推动下辖县撤县设市或者撤县(市)设区。在2017年至2021年的5年间,就有74地完成撤县建市或改区。尤其是最近几年,在强省会战略下,很多省会城市规划市区扩容。

2020年12月31日中共贵阳市委十届十次会议通过的《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,“有序推进清镇市、修文县、息烽县、开阳县撤县(市)设市辖区。”

贵阳市“十四五”规划没有再明确提撤县(市)设区,而是提出“优化行政区划,拓展中心城市区域空间”。不过,贵州省2021年制定的《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》提出,支持贵阳市“一市三县”撤县(市)设市辖区。

2018年发布的《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)》提出,优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县(市)改区,加快推进新密组团、登封组团、巩义组团建设,尽快实现全域城区化。

湖南省印发的《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025年)》提出,“强化长株潭中心区带动能力。着力提升长沙省会城市首位度,支持长沙县撤县设立星沙区,拓展城市发展空间,加快建设国家中心城市。”

《福建省新型城镇化规划(2021-2035年)》提出,有序推进条件成熟的县(市)撤县(市)设区,支持福州条件成熟的县(市)改区,创建国家中心城市。

《甘肃省新型城镇化规划(2021-2035年)》提出,以兰州市城区和白银市城区为中心,定西市、临夏州为腹地,打造1小时通勤经济圈,促进都市圈一体化发展。推动符合条件的地方撤县设市(区),不断优化行政区划设置。

中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀向第一财经表示,很多省会城市在实施强省会战略,方法不是内涵式增长,走紧凑、集约和高效的高质量发展模式,而是外延式扩张来扩大城市发展空间。过度追求城市规模会造成城市发展与推进新型城镇化目标相左。

陈耀表示,去年中央发布的黄河流域和成渝地区双城经济圈的两个规划就明确提出,特大城市要瘦身健体,不要在规模上做文章。

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出,强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控,防止城市“摊大饼”式无序扩张,推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。

《成渝地区双城经济圈发展规划纲要》提出,推动超大特大城市中心城区瘦身健体。统筹兼顾经济、生态、安全、健康等多元需求,推动重庆和成都中心城区功能升级,合理控制规模,优化开发格局,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,防止城市“摊大饼”,积极破解“大城市病”,合理控制开发强度和人口密度。

政策收紧而不是禁止

其实,撤县设区的政策方向在2021年初就开始变化。

2021年3月,国家发改委副主任胡祖才在国新办新闻发布会上表示,超大城市要推动“瘦身健体”。这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。解决这些问题,应主要做好三方面工作,一是要划定并坚守城市开发边界,慎重撤县设区。二是有序疏解非核心功能,引导过度集中的资源要素逐步有序转移,合理降低中心城区开发强度和人口密度。三是与周边中小城市、郊区新城等联动发展,通过推进交通一体化,培育发展一批现代化都市圈。

政策风向的变化从去年就开始在各地的官方信息中体现出来。撤县建市设区也是广受关注的话题,很多网民在人民网地方领导留言板等平台上咨询当地规划的撤县设区的进度,从对这些咨询的官方回复中可以看出政策变化带来的影响。

2021年3月,郑州市长热线在回复网民关于新郑、荥阳撤县设区进度时称,郑州市辖1县5市6区,近年来,郑州市建设国家中心城市步伐逐步加快,适时开展科学合理的行政区划调整将会更加有效的激发我市的发展潜力。市委、市政府也十分重视该项工作。目前,郑州市行政区划调整工作按照相关法律法规的要求有序开展。

不过,对于此后相关话题的咨询,郑州方面回复则比较谨慎。比如2021年12月的回复称,“国家对县级行政区划调整有着严格的审批程序,最终由国务院审批,若区划调整工作有新的进展,有关情况将及时进行公布。”

2020年12月29日,中共合肥市委十一届十二次全体会议通过《中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,提出推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展,谋划推进县改区。

不过,2021年发布的合肥市“十四五”规划的表述改为“推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展,优化行政区划设置”。而2021年多个网民在人民网地方领导留言板上咨询对上述3县改区的进度时,合肥市的回复称,“合肥市尚未制订建议中相关行政区划变更方案。”

陈耀表示,城区发展要渐进,不能步子太大,摊子铺得太开。现在全国有北京、上海、广州、深圳、南京、武汉、天津和佛山城市已经没有县,全部是市辖区。因此,一些城市把无县城市作为目标,步子太大。

不过,陈耀也表示,从严还是要根据城市实际情况,撤县设区不是不能做,而是要严控。一些中西部省会城市还有很多县,城镇化率不高,农村地区占比还比较大,中心城区面积比较小。作为省会城市有对全省的引领带动作用,因此还是可以适当采取撤县设区的办法。