全国人大代表、中国石化油田勘探开发事业部主任孙焕泉在2017年全国“两会”上建议,设立油气资源风险勘探基金,促进石油工业持续健康发展。

孙焕泉认为,2014年至今,国际油价持续低位运行,石油企业经营效益下降,勘探开发投入减少,对石油工业的持续发展带来严峻挑战。

《石油发展“十三五”规划》明确指出, 到2020年,国内石油产量实现2亿吨以上,构建开放条件下的多元石油供应安全体系,保障国内2020年5.9亿吨的石油消费水平。

孙焕泉说,为实现“2亿吨以上”的目标,针对当前石油工业持续发展面临的问题,国家需要加大对油气资源勘探的支持力度,出台鼓励低品位油气资源开发政策,延续油气开发土地使用税优惠政策,促进石油工业持续健康发展。

据中石化公开资料显示,2016年全国原油产量降至1.98亿吨左右,比上年下降6.6%,原油进口量比上年增长14%,原油对外依存度由2015年的60%上升到65%。

针对持续低油价对石油工业的冲击和国家能源保障需求,孙焕泉建议国家出台支持政策,促进石油工业持续健康发展。

孙焕泉说,油气资源是石油企业赖以生存的根基,油气资源勘探具有高投入、高风险的特点。鉴于低油价下石油企业盈利能力明显下降,资源勘探面临投资瓶颈,从保障我国中长期能源安全和石油企业持续有效发展的角度出发,孙焕泉代表建议设立油气资源风险勘探基金,鼓励企业加大勘探力度,促进我国油气行业持续有效发展。

与此同时,孙焕泉建议国家实行鼓励低品位资源开发的财税政策;实行低油价下油田企业城镇土地使用税减免政策;延续对油气生产企业土地使用税减半征收的优惠政策。同时,根据油气生产用地实际,合理确定土地使用税征收范围,对于油田企业已向当地国土资源部门提交退出申请的土地,不纳入当期土地使用税征收范围。

“综合运用财税政策支持低品位资源开发,是世界上各产油国的通行做法。为充分挖掘低品位油气资源潜力,美国、加拿大、印度尼西亚等国家建立了资源耗竭补贴制度,设立专门的资源耗竭补贴基金,同时,实行低品位老油田税收优惠政策,支持低品位油气资源的勘探开发。” 孙焕泉说。