因“白菜价”房子备受关注的黑龙江省鹤岗市,此前曾因财政形势严峻启动了财政重整,即通过增收节支等实现收支平衡。去年在地方财政收入普遍下滑形势下,鹤岗财政收入表现抢眼。
根据鹤岗市政府官网公开的当地2023年政府工作报告相关信息,2022年全年经济运行呈现“稳中有进,进中向好”态势,前三季度八项主要经济指标七项高于全省平均水平,其中一般公共预算收入等增速位列全省第一位,创近年来最好水平。
鹤岗市政府工作报告数据显示,预计去年全年地区生产总值增长4.5%。其中一般公共预算收入增长9%。而根据黑龙江省财政厅数据,去年黑龙江省一般公共预算收入同比下滑0.7%。这意味着鹤岗市财政收入增速明显高于全省平均收入增速。
跟全国多数地方一样,2020年受疫情冲击经济下行,鹤岗市财政收入出现下滑,2021年在上一年低基数下财政收入出现恢复性增长。不过2022年鹤岗市财政收入好于多数地方,保持较快增长。
根据鹤岗市财政局数据,2020年,鹤岗市一般公共预算收入约23亿元,同比下降7.8%。2021这一收入约28.3亿元,同比增长22.9%。2022年这一收入仍保持9%较高增速。
根据《鹤岗市2021年预算执行情况和2022年预算(草案)的报告》(下称《预算报告》),2021年鹤岗市内控支出,外争政策,全力推动增收节支。面对财政运行压力,深度解剖支出管理漏洞,刀刃向内锐意推动改革,推进非税收入收支脱钩、部门经费预算上限控制、停止超越财力新上项目、停止超预算安排支出、国有资源(产)整合变现,依法依规推进资金盘活。
当然,上述一般公共预算收入并未包括上级补助收入、债券收入等,对于全国一般公共预算支出超百亿的鹤岗,十分依赖上级转移支付。
比如,在一般公共预算账本中,2021年鹤岗除了上述一般公共预算收入28.3亿元外,上级补助收入约96.5亿元,是前者的3倍多。另外债券收入近14亿元,上年结转收入约26亿元等。而2021年鹤岗一般公共预算支出约121亿元。
上述《预算报告》介绍,2021年获得了省级财政财力补助约3.9亿元、财力救助2亿元、资金调度2.3亿元、重点项目专项资金提前下达2.5亿元,有效保障了“五保”和重点项目支出,为本年预算收支平衡奠定了坚实的财力基础,也为暂付款压缩提供了巨大的财力支撑。
2022年鹤岗市预计一般公共预算收入增速不低于10%,不过最终实际增速略低于预期,这跟当地落实税费支持在政策也有关,去年当地为市场主体减轻税费负担10.4亿元,这也短期造成财政减收,但帮助企业渡过难关。
不过在去年疫情等超预期因素下,地方收入增速普遍下滑情况下,去年鹤岗财政收入增速十分亮眼。为何去年鹤岗市财政收入保持较快增长?
这从今年当地政府工作报告中可以找到一些线索。鹤岗市去年经济增长4.5%,这高于全国经济增速,为当地财政收入增长奠定基础。
去年鹤岗一些重大项目取得历史性突破,比如总投资超百亿的鹤岗铁路建成并通车,总投资12亿元的鹤岗机场获批立项,总投资约33亿元的关门嘴子水库建设完成任务量80%等,这些带动去年当地固定资产投资增长12%,也带动财政收入增长。
另外,鹤岗产业转型取得一定成绩,当地聚焦“产业兴市”战略,实施千万元以上重点项目115个。比如年产120万吨鸟山煤矿建成投产,12户煤矿被列入全省保供应急煤矿,释放优质产能136万吨。去年煤价高位运行,这也带动当地收入增长。
另外,当地石墨产业发展较快,去年中国五矿等14个重点项目完成投资43.2亿元,全市石墨及相关产业产值达54亿元,同比增长7%。这也有利于当地财政增收。
除此之外,按照当地安排,去年鹤岗税费并重抓收入,坚持重点税源与零散税源齐抓共管,抓大不放小,坚持“挖潜力、强监管、堵漏洞”的征管原则,确保应征尽征。
另外,鹤岗还全面清理土地年租金、水资源费、水土保持费等各种欠费情况,摸清底数,拟定“一费一策”清欠计划,必要时启动司法程序予以清缴,确保财政收入及时足额入库。要持续加大国有资源(产)盘活力度,推动收入增长并形成财力有效补充。
为了落实财政重整,鹤岗持续落实增收节支三年计划。除了增收外,鹤岗还要求削减支出,进一步压缩一般性支出,对于其他支出缺口,能砍则砍、能压则压、能调则调,严禁新开支出“口子”,务必当好“守家虎”。
根据鹤岗市政府今年政府工作报告,去年鹤岗一般性支出压减4654万元,‘三公’经费缩减12.5%。与此同时,将腾出资金用于保民生等。去年鹤岗各级财政保基本民生、保工资、保运转支出约96.21亿元,占比达到82%。
根据前述预算报告,鹤岗市去年还要求统筹各类财政资金,合理调度库款,确保到期债务履约偿还,推动债务率有效下降,为债务风险等级“由橙转黄”奠定扎实基础。
今年鹤岗市政府工作报告称,去年当地主动应对风险挑战,千方百计化解隐性债务13.6亿元,平稳渡过偿债高峰期。
此前国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》提出财政重整。财政重整是指高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排,使债务规模和偿债能力相一致,恢复财政收支平衡状态。实施债务高风险地区财政重整,是地方政府债务应急处置的重要内容,也是世界各国普遍采用的做法。
根据《预案》,财政重整时,还可以通过处置政府资产、拓宽财源渠道、申请省级救助等方式渡过难关。当地方政府性债务风险得到缓解、控制,地方政府实现财政重整目标,经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。