这是疫情以来,全球多国领导人首次线下面对面交流。

据新华社报道,二十国集团(G20)领导人第十七次峰会将于11月15日至16日在印度尼西亚巴厘岛举行。

此次巴厘岛峰会以“共同复苏、强劲复苏”为主题,以全球卫生基础设施、数字化转型和可持续的能源转型为三大优先议题。

G20创立的背景本是财长和央行行长的会议机制,以协调世界各国的财政和货币政策。复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进在接受第一财经采访时表示,此次G20是在危机重重的背景下召开,其中既有经济危机,也有非经济领域的危机,“G20本身定位于经济治理,但如今,无法回避各种非经济因素。目前来看,这些非经济危机尚没有干扰G20的运作”。

外交部网站信息显示,就在此次G20召开前,14日下午国家主席习近平在印度尼西亚巴厘岛同美国总统拜登举行会晤。两国元首就中美关系中的战略性问题以及重大全球和地区问题坦诚深入交换了看法。朱杰进认为,此次会晤释放了积极信号,“中美对诸如经济等相关议题的积极推动、合作,利于G20继续在全球治理领域产生积极影响”。

全球宏观经济政策的协调

对于三大优先议题,在全球卫生基础设施方面,本次G20相关会议将探讨新冠疫情的应对之策和全球卫生基础设施的转型,推动增强全球卫生系统的韧性,使其更具包容性、公平性和应对危机的能力;在数字化转型方面,相关会议将讨论数字和经济领域的重要问题,聚焦为世界创造更加包容的数字化转型环境;在可持续的能源转型方面,相关会议将探讨保证能源的可获得性、增强智能和清洁能源技术、促进能源融资等问题。

让朱杰进印象较深的是,今年G20巴厘岛峰会特别强调“复苏”的概念。“全球经济形势当前的确比较严峻,经济复苏其实与安全、卫生、气候等都密不可分。作为主办方的印尼,此次非常巧妙地把这些非经济领域的议题相结合。”他认为,全球宏观经济政策的协调是G20最核心的议题。

他进一步阐释:“从最初的部长级会议到2008年金融危机期间的领导人峰会,以及后来的历届峰会,G20一路走来都离不开宏观经济政策话题。各国的宏观经济政策尽管都以国内经济发展为主,但急需兼顾溢出效应。尤其是当前美欧的财政和货币政策对很多发展中国家影响很大。”

今年以来,美联储持续激进加息,不仅影响全球金融稳定,更让新兴市场和发展中国家承受巨大压力。国际货币基金组织(IMF)虽然预计全球经济在经历了疫情期间的衰退后将会强劲反弹,但对复苏失去动能且愈发分化表达了担忧。IMF在10月发布的最新报告中,预计2023年全球经济增速将进一步放缓至2.7%,较7月预测值下调0.2个百分点。因此,在G20平台上进一步探索全球复苏被认为是迫在眉睫的。

外交部网站信息显示,在14日的中美元首会晤中,两国元首同意两国财金团队就宏观经济政策、经贸等问题开展对话协调。朱杰进认为,这是积极的信号,在G20中各方加强宏观政策领域的协调阻力不大。“之前G20的很多部长级会议仅发出了‘主席声明’,期待领导人峰会能有所突破,对于稳定外界对G20的信心至关重要。”他说。

这些议题也备受关注

其实,当前G20面临的挑战远超出诞生之初的经济和金融层面,涉及疫情、气候、粮食、能源以及地缘政治框架等诸多“非经济”议题也备受关注。

朱杰进认为,供应链相关议题也是当前各方当前关注的焦点,“还是要坚持经济全球化的大方向,推动全球贸易投资自由化。因此,供应链的包容性和完整性不容忽视”。

在今年备受关注的粮食安全方面,早在今年7月,据外交部网站消息,国务委员兼外长王毅在巴厘岛出席二十国集团外长会时就粮食和能源安全问题阐明中方立场并代表中方提出国际粮食安全合作倡议。王毅表示,粮食和能源攸关世界经济健康运行,影响2030年可持续发展议程有效落实。当前形势下,二十国集团应承担应尽责任,建立大宗商品合作伙伴关系。

在一众议题中,朱杰进认为,气候变化议题和全球卫生治理,将是本次会议的亮点。“目前各方在这一领域(气候变化)的共识最高。”他说道,“尽管G20不是气候谈判的主渠道,但能在政治上给予支持。”因此,朱杰进特别期待,未来联合国框架下的气候问题谈判能与G20中的谈判形成良性互动。

去年6月,G20同意建立金融中介基金(FIF),以填补大流行病预防、准备和应对(PPR)方面每年105亿美元的融资缺口。该基金近日已正式开启运作。朱杰进认为,基金的落地生效考虑到了各方的关切,这是全球卫生治理体系改革迈出的重要一步。

此外,发展中国家的债务问题也是近些年G20讨论的热门话题之一。G20关注的“老议题”还有税收问题,好在这一问题已于去年的G20会议上取得进展。朱杰进说,在数字经济的大环境下,对跨国公司、电商巨头征税,关键还看2023年1月起如何具体执行。