二十大报告提出要“坚持先立后破,有计划分步骤地实施碳达峰行动”。对于如何理解“先立后破”,国家气候变化专家委员会委员周大地解读称,“先立后破”一方面意味着能源不能断供,另一方面也意味着能源服务也不能降低,这两个目标是互相配合进行的。