据新华社报道,上海昨日召开会议,宣布卢湾、黄浦两区行政区划调整方案已获国务院正式批复,黄浦区、卢湾区两区建制撤销,将设立新的黄浦区。

据东方网报道,上海市市委书记俞正声昨天指出,实施黄浦、卢湾两区行政区划调整,有利于优化城市功能布局,在更大范围内统筹资源配置,推进黄浦江沿江的统一规划和开发,更好地实施世博园区的后续开发利用,在较大区域内统一产业规划与功能布局,拓展核心城区的辐射面和增强发展力。

这是十年来上海第三轮并区行动:在2000年时,原南市区并入黄浦区;2009年,原南汇区并入浦东新区。

目前,“撤二并一”相关程序仍在进行中。

市区“心脏地带”强强联合

资料显示,黄浦区现有的全区总面积为12.49平方公里,卢湾区的全区面积则为8.03平方公里,两区合并后新黄浦区的面积将达到20.52平方公里,户籍人口90.9万。

新华社的消息称,上述批复要求,行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置,涉及的行政区域界线要按规定及时勘定,所需人员编制和经费由上海市自行解决。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策,加大区域资源整合力度,优化总体布局,促进区域经济社会协调健康发展。

《第一财经日报》记者根据2010年的数据比较了上海9个中心城区的人均与地均财力,其中黄浦、卢湾、静安以及长宁最为接近,人均财力都超过1万元,而且名列前茅;在地均财力上,三区也是最为接近,其中静安最高,达到8.66亿元/平方公里。从各区经济实力而言,卢湾并入黄浦可谓“强强联合”。

目前,黄浦、卢湾两地汇集了金融证券、现代服务、商贸物流、休闲旅游和文化创意等产业的优势资源。外滩、南京东路、淮海中路、新天地、豫园等上海著名地标都在此区域内。2010年上海世博会浦西园区也坐落在这一区域的临江地带。据介绍,两区行政区划调整有利于上海中心城区政府管辖规模趋于合理,有利于优化城市功能布局,也有利于提高行政管理效率。

新华社的报道认为,两区行政区划调整有利于上海中心城区政府管辖规模趋于合理,有利于优化城市功能布局,也有利于提高行政管理效率。浦西“心脏”地带两区的合并,将催生出一个世界级的中央商务区,与浦江对岸的“大浦东”形成良性互动,对上海国际金融中心建设有深远意义。

如何产生

“1+1大于2”效应

与上海类似,北京的行政区划同样经历了多次调整。20世纪60年代末,北京拥有9区9县,2010年四区合并成两区后,行政区划缩减为14区2县。其他直辖市中,天津于2009年在塘沽、汉沽、大港三区的基础上成立了滨海新区,重庆则在2010年以北部新区和两路寸滩保税港区为核心,设立两江新区。在此示范效应下,一些区域中心城市的区划调整方案也在酝酿中。

新华社援引专家的观点指出,在当前“城市病”频发之际,“并区”不是简单为了“做大做强”,如何产生“1+1大于2”的效应才是各地政府的重要命题。

在《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(下称《纲要》)有一节提到“优化中心城功能”,其中称,“推进以陆家嘴—外滩为核心,涵盖北外滩、南外滩在内的中央商务区(CBD)发展,发挥南京路、淮海路、环人民广场等高端商务商业功能,增强大都市繁荣繁华魅力。”所提及的主要是黄浦区和卢湾区的重点商业区。

《纲要》还提到:“加强跨行政区统筹管理。加强交通、市政、社会事业等公共资源统筹协调和共建共享,建立跨行政区环境综合整治的长效机制,消除区际接合部管理盲点,提高社会管理和公共服务保障能力。”

“‘并区’能够扩大区级政府的开发建设视野,在一定意义上减少其对微观经济,特别是企业的干预,这对增强地方经济活力也是有好处的。”上海华顿经济研究院院长沈晗耀在接受新华社采访时表示。

为顺利开展合并工作,上海建立了中共黄浦区卢湾区“撤二建一”联合委员会。

俞正声要求各级党组织要切实加强思想政治工作,确保干部队伍的思想稳定。要求大家正确对待个人的进退流转。切实防止自行其是、突击提干、国有资产流失等问题的发生。各级纪检监察部门、审计部门要切实加强监督检查,及时发现问题纠正问题。