减少国债相对于没减少之前是一种紧缩的财政政策，因为发行国债规模下降，意味着国家财政支出减少，投资的力度在下降。

但是如果减少的规模并不大，那么相对于不发行国债的时期来说，依然处于一种扩张的财政政策状态。

所以它是一个相对的概念，需要结合以前的财政政策来综合分析。