在防范地方政府债务风险大旗下,新疆维吾尔自治区(下称“新疆”)的PPP项目受到大面积清理整顿。
财政部PPP中心数据显示,在全国各地掀起的PPP项目清理整顿风暴下,新疆225个纳入财政部管理库PPP项目被清退出库,清退项目数量仅次于内蒙古自治区,居全国第二。清减投资金额1499亿元,位居全国前列。另外,新疆219个PPP项目被要求整改,涉及投资额达到3074亿元。这意味着这次清理整顿风暴下,新疆被清理出库和整改的PPP项目总量达到444个,占当地12月末500个PPP项目总量的88%,涉及资金高达4573亿元。
一位长期在新疆PPP市场做业务的业内人士告诉第一财经记者,与去年相比,今年新疆PPP市场出现了180度转变。去年新疆各地大力推动PPP项目,以提高固定资产投资,而在中央定调防风险后,今年当地PPP项目不少被叫停,以防范潜在的地方政府债务增长。
PPP的火与冰
近年来,新疆的固定资产投资增速回落明显,2016年出现了首次负增长(-6.9%)。2017年,新疆定下全区固定资产投资1.5万亿的计划目标,比2016年增长约50%。
2017年2月,新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长许斌在答记者问时表示,当前,新疆经济增长很大程度上依赖于固定资产的投入,投资是推动新疆经济发展的主要动力。因此,自治区党委、人民政府确定的2017年全区固定资产投资1.5万亿的计划目标恰逢其时。
许斌表示,在加大基础设施建设力度上,需要大力推广PPP模式,依靠PPP的大发展,拉动新疆基础设施和公共服务再上一个台阶,为新疆经济社会发展注入新的动力。
在这一思路下,近两年新疆PPP项目数量大幅增加。根据财政部PPP中心数据,2016年年初,新疆PPP项目数量(含储备项目)453个,截至2017年6月末,这一数字增长到惊人的1257个(含储备项目),入库项目数量全国第二,仅次于贵州省。2017年第一季度新疆净增入库项目数位列全国第一。
“这两年新疆上的PPP项目很多,不少地方在包装推PPP项目。我了解的一家交通设计院,去年一年接到的设计项目相当于过去五六年的量。很多施工企业都去新疆做,工人工资、材料、机械设备费用涨得厉害。”上述PPP业内人士说。
根据新疆统计局数据,2017年当地全年固定资产投资约1.18万亿元,比上年增长20.0%。其中基础设施投资约5314亿元,增长42.4%。
不过,这一风向开始慢慢转变。去年7月全国金融工作会议着重强调防风险,年底的中央经济工作会议将防风险作为2018年攻坚战之一。在防风险攻坚战下,防范地方政府债务风险成为重要内容,PPP不少项目回报机制需要政府付费或者可行性缺口补助,这也一度被认为是地方政府的隐性债务。
去年11月财政部发文,要求各地财政部门对本地PPP项目进行清理,不规范的PPP项目将被清理出库。涉资10多万亿元的PPP项目清理整顿风暴开始刮起。
去年12月,新疆财政厅成立专项工作组,对当地PPP项目进行集中清理整顿,分为自查、抽查和清理阶段。
一位新疆财政厅PPP中心工作人员告诉第一财经记者,不方便对当地PPP项目退库进行评论。一切数据以财政部PPP中心为准。
根据财政部PPP中心数据,去年12月末新疆PPP项目总计500个,而截至今年4月23日,新疆225个PPP项目被清理出库,219个PPP项目被要求整改。由于今年一季度新疆未新增PPP项目,由此估算新疆80%以上PPP项目遭到整顿。
比如,最近财政部公布了新疆两个被退库的PPP示范项目。一个是总投资约3亿元的新疆喀什开发区垃圾分类处理焚烧PPP项目,因为项目选址拆迁困难,停止推进。另一个是投资约1亿元喀什5A级景区立体停车库建设PPP项目,因为项目涉及环境问题,停止推进。
叫停不少项目
上述业内人士告诉第一财经记者,其实从去年7月的全国金融工作会议开始,在防范风险被提到新高度的大背景下,新疆PPP风向就开始有了变化,而到今年则是最为明显。
2018年3月26日,新疆维吾尔自治区党委和政府召开贯彻新发展理念、打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战部署会议。
3月28日,新疆发改委召开防范政府债务风险专题会议,要求在4月3号前全面清理2017年以来的政府投资项目,摸清地方政府债务情况。
比如,对于已开工建设且形成政府债务或政府隐性债务的项目,必须在规定期限内偿还化解政府债务或政府隐性债务,否则必须立即停止项目建设。对地方配套资金无法落实的项目要坚决予以调减等等。
新疆发改委在这次会上提出,进一步加强基本建设项目管理,从源头上杜绝新增政府债务。全区发展改革系统要把加强政府投资项目管理作为当前和今后一段时期的重要工作,尽力而为、量力而行,不提不切实际的目标,不搞寅吃卯粮的工程,宁可发展慢一点、也决不违规举债,坚决刹住无序举债搞建设的风气,确保政府违规举债零增长。
这次会议还明确,新疆发改委今后不再下达固定资产投资任务分解,用好国家下达的中央预算内资金,有多少钱干多少事。“这次会议之后新疆各级政府都传达这一精神,不少PPP项目被叫停。”上述业内人士说。
而部分上市公司的公告也印证了这一点,不少项目被叫停或整改。
4月10日,铁汉生态(30019.SZ)披露了关于新疆区域PPP项目进展情况公告,称为进一步规范PPP项目运作,新疆维吾尔自治区政府有关部门要求辖区内部分PPP项目暂时停工,并开展对PPP项目合规性进行整顿和筛查。公司根据政府的要求,对在新疆区域正在施工的4个PPP项目采取了暂时停工措施。其中铁汉生态中标的乌鲁木齐高新区2017年美丽乡村建设PPP项目总投资额进行缩减调整,从原来约13亿元调整为约3亿元。
同一天,苏交科(300284.SZ)发布公告称,为了贯彻落实打赢防范化解重大风险攻坚战,其与新疆北新路桥(002307.SZ)作为联合体中标的G576石河子-149团公路PPP项目被叫停。
4月16日,大华股份(002236.SZ)发布公告称,旗下公司中标的新疆莎车县平安城市PPP项目也被叫停,原因是当地为做好化解债务风险,降低政府债务支出成本。
上述业内人士告诉本报记者,其实新疆并没有叫停所有的PPP项目,很多重大项目仍在推进。但PPP项目必须规范地去做,而且必须在当地财政可承受能力范围内去做,因此出现了一些项目投资额缩减。而且新疆对PPP项目涉及隐性债务非常慎重,在违规举债零增长的要求下,一些涉及政府支出的PPP项目需要省委同意才能做。