美国白宫本周三(10月17日)宣布,美国即日起启动退出万国邮政联盟(Universal Postal Union,UPU)的程序。

白宫新闻处表示,美国国务院将通知万国邮政联盟退出的决定。按照规定,完整的退出流程需要1年时间。期间,美国国务院将试图讨论双边和多边协议,解决总统在备忘录中提到的问题。不管协商结果如何,美国将在“现实允许的情况下”尽早开始实施美方自定的“终端费”费率,实施日期不会晚于2020年1月1日。如果谈判顺利,政府愿意收回退出的决定,并做组织中的一员。

白宫两名匿名高级官员在当天的记者吹风会上称,万国邮政联盟当前的“终端费”政策对美国不公平,全球多国都在国际邮件计费问题上“占美国的便宜”。

消息发布后,周三在美上市的涉及跨境业务的中概股股价纷纷走低。阿里巴巴跌0.98%、中通快递跌逾4.20%,创下近四周来最大跌幅,京东跌3.86%。周四沪深股市中快递物流板块也承压走低。

发展中国家终端费偏低

19世纪中叶,世界各国间的信函交换仍然处于混乱状态,随着国际贸易往来的飞速发展,人们对于统一便捷的国际邮件交换系统的需求日益迫切。1874年,德国、法国、英国、罗马尼亚、瑞士、美国等22个国家的代表在瑞士伯尔尼举行全权代表大会,签署了第一个国际性的邮政公约,即《伯尔尼条约》,成立邮政总联盟。1878年“邮政总联盟”正式更名为“万国邮政联盟”。宗旨是组织和改善国际邮政业务,促进邮政方面的国际合作,以及在力所能及的范围内给予会员国所要求的邮政技术援助。

万国邮政联盟有192个成员国,每四年开一次大会,商定终端费,一国一票,投票结束后18个月内实施。所谓终端费,指的是各国邮政运营商在本国国内运送来自他国邮件时从他国获取的收入。由于万国邮政联盟条约中有相关条款旨在促进亚非发展中国家的发展,对于邮政费率的评估相对较低。这样一来这些发展中国家在向发达国家邮寄商品时就享受资费优惠,有利于商品的输出。

在万国邮政联盟体系下,有一条全球邮寄的信函通道,运输费用相对较低。由于这条通道主要以重量来计费,这使得很多小商家打“擦边球”通过该通道来运输小件包裹,只要在设定重量范围内,商品皆可以低价运往各国,这也就是为什么很多小商品可以打出“全球包邮”的口号。

2016年,万国邮政联盟条约曾进行了修改,提高了发展中国家的邮资成本,但是总体而言现有费率结构并未出现明显变化。

美国邮政亏损,特朗普找“替罪羊”

为此,今年8月27日,美国政府方面公布了关于终端费的备忘录,要求其对当前邮政的费率结构进行改革,并且让美国国务院将相关抗议书交给了万国邮政联盟总干事,要求在万国邮政联盟特别会议上讨论此事,但显然美国政府对于于万国邮政联盟的回复很不满意,便开始寻找“替罪羊”。

中国是一个互联网商业大国,占据了巨大的世界市场份额。而美国恰好就是中国电商的最大买家之一。2018年至今,中国电商在美销售额已经达到了800亿美元左右。在亚马逊、Ebay等电商网站上也有大量的中国小商品销售,一般是手串、项链、耳环等商品,他们不单价格便宜,而且免邮费。美国总统特朗普此前就曾要求美国邮政提高亚马逊的运费。

美国邮政是一家独立的美国政府代理机构,前身是美国邮政部,该机构的11个董事会成员中有9名要由美国总统任命。从雇员数量上来看,美国邮政是全美第三大雇主,仅次于美国联邦政府和沃尔玛。2017年,公司宣布巨亏27亿美元。上周美国邮政刚刚宣布,将对包裹投递服务提价,按计划重量超过1磅(约合450克)的包裹收费上调9.3%,而重量轻的包裹收费增加12.3%,亚马逊、UPS和联邦速递是这项业务的主要用户。

根据万国邮政联盟的条约规定,美国邮政2014年从国外接收递送一磅重的包裹收费不得超过1.5美元。

而此番美国退出万邮联盟意味着,未来寄往美国的小件包裹的邮费将明显上涨,变相提高美国商品(美国制造)竞争力,而对于众多中国电商小卖家而言,原本的价格优势和盈利模式恐将受到较大影响,而对于美国人民而言,其购买的小商品也将涨价。