近期媒体报道我国将重振古丝绸之路,为这条贸易通道沿线的基础设施建设提供融资,“基建走出去”成为国家战略,中国版马歇尔计划或开启。

中国版马歇尔计划是由中国政协委员、国家税务总局原副局长许善达在应对当前出口颓势会议上,于2009年7月13日提出的“和谐世界计划”或“共享发展计划”,它几乎是美国“马歇尔计划”的翻版。该计划的核心内容是:国家承担贷款风险,企业输出过剩产能,人民币国际化,三位一体。

而所谓马歇尔计划,是二战结束后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划。该计划于1947年7月正式启动,并整整持续了4个财政年度之久。在这段时期内,西欧各国通过参加经济合作发展组织(OECD)总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元。60多年前马歇尔计划对于帮助欧洲经济走出衰退并重新回归到正常轨道的作用是不言而喻的。

美国马歇尔计划的实施有其特殊的历史背景。一方面,二战后欧洲各国经济遭受重创,社会矛盾空前尖锐,对整个资本主义世界构成威胁。美国政府意识到难以独善其身,决意支持西欧的复兴与联合。另一方面,美国在二战期间几乎开动了全国的产能,若迅速降低工业产能,容易爆发危机,因而需要保持输出的平稳下滑。

1947年6月,时任美国国务卿的马歇尔在哈佛大学毕业典礼上正式提出援助欧洲复兴、夺取全球战略重点欧洲的方案,并呼吁“欧洲先行一步”。欧洲16国响应号召,于7月在巴黎成立欧洲经济合作委员会,并于9月正式向联合国提出要求美国在4年内提供援助和贷款的报告。1948年4月,杜鲁门签署了国会通过的欧洲复兴法,并设立负责实施马歇尔计划的经济合作署,马歇尔计划正式执行。

在整个马歇尔计划实施期间(1948.4.3-1952.6.30),美国国会共为其拨款131.5亿美元,其中90%为赠款、10%为贷款。而对西欧的全部援助中约有88亿美元用于采购货物,包括粮食、饲料、化肥等。

但这些直接的经济援助和物资援助并不是马歇尔计划的全部内容,美国与各受援国陆续签订了关于美援的双边协定,譬如:由美国监督受援国的重工业、受援国放弃工业国有化以保障美国投资的安全、实施有利于美国外汇和外贸政策、“美援”物资的50%必须由美国船只运输等。

这些“有条件”的援助增加了美国的资本和商品输出,为美国过剩的经济能力找到了出路,也使美国的经济在战后初期有了较大的增长。具体来看:

二战结束后,美国经济增速跌至谷底。但在马歇尔计划实施后,美国经济增速开始回升,1947-1960年间GDP年均增速保持在3.4%,人均GDP从1734美元激增至3006美元,而同期美国的人口增长了69%。

马歇尔计划实施后,美国制造业出口增速显著回升。受欧洲经济下滑拖累,美国制造业出口增速自1947年10月起失速下滑。而在马歇尔计划启动半年后,美国出口增速触底反弹,并在整个计划实施期间不断走高。

美国制造业产能利用率反弹,产能并未坍缩。以美国钢铁和汽车产业为例,其产能利用率在1948年后大幅下滑,行业总产能也出现增速大幅放缓的迹象。而在马歇尔计划实施一年后,这两个行业的产能利用率大幅回升,并在计划实施期间维持在较高水平,行业总产能也出现加速扩张的迹象。虽然计划结束后产能利用率再次下滑,行业总产能也不断收缩,但马歇尔计划的实施在一定程度上延缓了产能利用率的失速下滑,行业总产能也并未迅速坍缩,而是台阶式下行,较为平缓。

而类似于当年美国版马歇尔计划援助欧洲,中国版马歇尔计划的一大重头戏是过剩产能的海外转移,我国的大量制造业产能相对亚非拉国家是先进产能,走出去不仅有利于当地发展,也给国内制造业提供了新的发展空间。