绿色金融作为金融系统的一部分,能够将绿色发展的目标融入到金融手段当中,从而促进节能减排、推动绿色产业的发展,因而对解决凸显的环境问题以及保障生态平衡等方面具有重要意义。
而基于当前中国的现实情况,绿色金融的发展还具有其他层面的意义。一方面,绿色金融的发展能够帮助缓解并解决当前严峻的环境与经济之间的矛盾,推动协调高质量发展,促进新一轮产业升级;另一方面,绿色金融能够成为中国特色社会主义金融体系建设的重要一环,从金融业层面在实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中做出突出贡献。
环境外部性理论是绿色金融体系发展的重要理论支撑,从外部性角度,能够解释绿色金融发展的必要性,也能够为政府参与绿色金融体系构建提供理论依据。具体来说,传统的金融市场会忽略企业生产带来的环境负外部性成本,从而引起环境污染和资源浪费等现象。构建完善的绿色金融体系,则能够使参与方的活动受到约束,即试图将生产带来的环境负外部性内部化。政府、金融机构、个人以及企业都是绿色金融的重要参与方,发挥绿色金融的作用需要政策、服务、资本、技术以及上下游产业等多个层面的支持,因此,绿色金融的各个参与方都有义务和动力推动绿色金融体系的建设。
中国当前正处于快速发展的转型时期,改革开放以来依靠粗放式发展带来的负面环境影响已经逐渐显现。具体来说,粗放式经济保护落后产能,环境污染对经济带来的远期损失成为未来社会发展的沉重负担。在现实背景下,如何实现对传统产业的绿色化转型升级,淘汰落后产能,实践环境友好型经济已经成为中国经济问题的重中之重。
绿色金融作为以绿色化发展为目标的金融手段,作用是解决绿色产业发展过程中的金融问题。同时,绿色金融具有缓解经济与环境矛盾、推动中国经济发展方式变革等多重现实意义。因此,随着经济转型升级,从资源消耗型转变为环境友好型,绿色金融的需求必然也会因此扩大,这就必然要求绿色金融有效地支持绿色投资并限制落后产能。
绿色金融具有明显的时代性,其诞生与发展是建立在当前全球应对气候变化和环境污染的国际背景之下,因此绿色金融必然具有国际化要求,如保障绿色投融资业务促进生态环境的改善等。而中国化的绿色金融除了需要注重实现这些国际共性目标外,还应当根植于中国背景,在发展过程中满足具有中国特色的发展要求。
首先,中国化的绿色金融应当适合中国的发展环境。
中国作为发展中大国,具有独特的政治、经济、文化背景,同时正处于跨越中等收入阶段的关键时期。照搬西方的发展、建设经验以及西方金融、经济体系可能难以满足当前中国发展改革的需要,而且可能造成脱离实际、事倍功半的情况。因此,建设中国化的绿色金融体系需要立足于中国现实情况,坚持将特殊国情作为绿色金融建设发展的重要落脚点。
随着中国特色社会主义制度的不断自我完善和自我发展,绿色金融发展也需要充分发挥制度优势,集中力量办大事。比如说,中国制度执行力强,行政效率高,绿色金融体系建设过程中可以利用这一优势,提升发展效率,推动绿色金融机构、绿色金融项目的建设速度。同时,绿色金融的建设还可以凭借政治稳定连续的特点,设立长远发展目标和建设规划,实现绿色金融体系建设的可持续性。
其次,中国化的绿色金融应当努力为实体经济服务。
实体经济是国家长治久安和建设现代化经济体系的坚实基础,党的十九大报告中强调了深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,再次明确了金融体系建设的工作重点与核心,应当始终把服务实体经济放在第一位。
绿色金融作为金融体系的一部分,其根本目的在于推动可持续发展,因此需要更加注重为实体经济服务。同时,应当推动绿色金融体系中风险管控机制的建设,为实体经济的绿色化发展构建良好的营商环境。
最后,中国化的绿色金融发展应当与全面建成小康社会、改善生态环境的重要任务相结合。
中国当前正处于决胜全面建成小康社会的历史过程中,经济发展与生态环境等问题都是关键。发展绿色金融与时代目标相结合,具体来说就是要利用绿色金融对绿色产业、绿色经济的贡献与作用,促进企业持续性地保护生态环境,实现经济与环境的可持续发展。因此,在绿色金融的建设与发展过程中,应当统筹关注环境与经济发展可持续两方面的问题,有的放矢。
同时,结合各地区经济、金融发展不平衡以及各地环境问题的突出特点,因地制宜发展绿色金融。
金融体系的绿色化离不开政府政策和制度支持,需要在政府的激励下采取相应的措施构建绿色化运营模式。就具体的运作机制来说,必须从政府与机构自身两个层面入手。
政府层面,应当通过税收鼓励政策吸引社会资本投资,加快研究制定绿色发展基金,对绿色项目实施财政贴息和奖励,建立健全绿色项目的收益和成本风险共担机制,加强对金融机构的绿色化引导。
而对于公益性项目,则应当着重于吸引社会资本投资,例如,通过政府付费、可行性缺口补贴等组合提高绿色项目回报率,从而增加相关项目的资本吸引力,保障项目进展。
金融机构层面的绿色化路径就是将其金融产品业务服务于绿色产业和绿色项目,这需要企业确定其自身的绿色项目标准体系,将资金投入绿色的、具有环境效益兼具社会效益的项目中去。
除此之外,金融机构还可以通过创新绿色金融产品和融资设计以及持续进行绿色管理能力建设,实现对其自身的绿色化。
(作者系厦门大学能源政策研究院院长)