财政部部长刘昆25日在中国发展高层论坛上表示,今年财政部将改革个税制度,根据居民基本消费水平变化,合理提高基本减除费用标准。中国将建立综合和分类相结合的个人所得税征管制度。优化税率结构,完善税前扣除,规范和强化税基,加强税收征管,充分发挥个人所得税的调节作用。

刘昆在总结过去五年财税体制改革时表示,税收制度改革取得重大进展,全面实施营改增试点改革,实现增值税对货物和服务的全覆盖。开征66年的营业税告别历史舞台,对于推动构建统一简洁的税制和消除重复征税、有效减轻市场主体负担、拉长产业链条、扩大税基、促进新动能成长和产业结构优化升级、带动增加就业,起到了一举多得的重要作用。资源税重价计征改革全面推进,环境保护税法出台实施,房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。

财政体制进一步完善,出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见,明确了改革的总体要求、划分原则、主要内容,以及时间表和路线图。外交领域改革方案率先出台,全面推开营改增试点后调整中央和地方增值税收入划分过渡方案出台实施,通过深化体制机制改革,财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到充分的发挥。

为适应经济发展由高速增长阶段转入高质量增长的新阶段,刘昆强调,要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。科学界定各级财政事权和支出责任,形成中央与地方合理的财力格局。在充分考虑地区间支出成本因素的基础上,将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间。加快推进基本公共服务均等化。

具体来说,权责清晰就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。在处理好政府和市场关系的基础上,按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则,加强与相关领域改革的协同,合理划分各领域中央和地方财政事权和支出责任。

财力协调就是要形成中央和地方合理的财力格局,为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下,科学确定共享税、中央和地方分享方式和比例,适当增加地方税种,继续优化转移支付制度,扩大一般性转移支付规模。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。

区域均衡就是要着力增强财政困难地区兜底能力,稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。合理制定基本公共服务保障基础标准,并适时调整完善。根据中、东、西部地区财力差异情况,各项基本公共服务的属性,规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。按照坚决兜住底线的要求,积极调整完善中央对地方一般性转移支付办法,提升转移支付促进基本公共服务均等化的效果。

税率方面,刘昆表示,将继续调整增值税税率水平,并按三档变两档的方向进行,重点降低制造业、交通运输等行业的税率,进一步激发市场主体活力,促进实体经济发展。改革个人所得税制度,根据居民基本生活消费水平变化,合理提高基本减除费用标准。增加子女教育、大病医疗等专项费用的扣除。加快推进单行税法的立法工作,并力争在年内完成计税法、资源税法、消费税法、印花税法等草案的起草工作。