昨天,上海市政府召开全市规范和加强行政执法工作电视电话会议。市委副书记、市长韩正强调,在总结经验,反思不足,分析典型案例的基础上,进一步规范和加强本市行政执法工作,提高全体执法人员的能力和水平,为上海世博会成功举办和经济社会发展提供更加有力的法制保障。

据悉,上海即将出台两个规范行政执法的文件。尤其是明确针对行政执法人员,着力推行“柔性执法”,这在全国省级政府中是第一家。

这两个文件分别是《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》和《上海市行政执法人员执法行为规范》。

不能回避问题和不足

韩正指出,当前上海行政执法工作总体上健康有序,广大一线执法人员为完善上海法制环境作出了贡献。但是,我们不能回避问题和不足,有些问题虽然发生在少数部门、少数人身上,但对全局工作影响很大。近几年上海行政执法领域的一些典型案例给予我们深刻的启示,在实际工作中,有些工作人员把行政执法简单看作管理与被管理、处罚与被处罚,如果用这样的理念指导执法行为,就很容易在执法中出现偏差,损害百姓合法利益;执法制度还不够科学合理,如果在制度导向上发生偏差,其结果往往就会“失之毫厘,谬以千里”;执法行为还不够规范有序,既有乱作为问题,也有不作为问题。

韩正说,实践证明,规范和加强行政执法工作必须牢固树立执法为民的宗旨意识,以人为本、执法为民,是行政执法工作的根本点和立足点,执法为民不是口号,而是所有行政执法人员都应自觉遵守的行动指南。必须克服特权思想,用好执法权,不越权、不失职,寓管理于服务和教育之中。要紧紧抓住程序规范这一关键环节,做到科学严密、公开透明、高效便民。要牢牢把握依法行政、文明执法的要求,平衡好公共利益与个人利益、手段与目的、结果与过程、刚性与柔性的关系。

韩正强调,我们必须自觉接受社会各界的批评和监督,没有监督的权力会产生腐败,有权必有责、用权受监督。必须把接受批评和监督,作为我们不断改进工作、提高水平的重要动力源泉。特别要高度重视舆论和社会监督,积极主动地回应媒体的监督,从中发现问题、改进工作。同时,各级领导干部要主动关心、爱护和培养执法队伍,帮助他们解决实际工作中的困难,不断为队伍发展注入新鲜血液,对不适应队伍发展要求的人员必须及时调整。

扩大教育量缩小对立面

上海市政府法制办对于此前行政执法暴露的工作薄弱环节,也公开表示,“在信息社会的大背景下,行政执法过程中的任何一个错误甚至瑕疵,都有可能遭到社会广泛的质疑和批评,都有可能演变成为公共事件。”

而以往规范行政执法活动,往往对执法单位提要求比较多,而对一线执法人员的规范都当作行政机关内部管理的事,未予足够重视。但与市民直接一线接触的恰恰是执法人员,他们的规范程度直接关系到行政执法活动的社会效果。为此,上海法制办人士透露,制定上述两个文件,尤其是对行政执法人员提出更明确、更具体的要求,这在全国省级政府中是第一家。

而且,上海还将在全市范围内着力推行“柔性执法”。上海法制办人士在解读两份文件时表示,“柔性执法”是一种“理性、平和、文明、规范”的执法,适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面,有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。

上述文件要求行政执法人员要以教育指导为先,对违法行为的查处,应当坚持处罚与教育相结合,防止“以罚代教、以罚代管”;行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法,防止“重事后查处、轻事前预防”。