据新华社消息,2月4日,中华人民共和国主席习近平根据全国人民代表大会常务委员会的决定任免驻外大使:任命李成钢为中华人民共和国常驻世界贸易组织(WTO)代表、特命全权大使,兼常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织副代表。

李成钢此前担任商务部党组成员、部长助理。他曾多年在商务部条约法律司工作。

当前,WTO面临新任总干事人选“难产”、上诉机构瘫痪等难题,亟待改革,以增强国际社会对多边主义的信心。

李成钢在中国常驻WHO代表团网站上的致辞中说:“当前,世贸组织遭遇民粹主义、逆全球化思潮冲击,正经历其成立以来最艰难时刻。中国坚定维护以规则为基础的多边贸易体制,愿与各方加强合作,共同反对单边主义和保护主义,积极推动世贸组织进行必要改革,使之与时俱进,在全球经济治理、特别是应对百年不遇大变局和新冠病毒大流行中发挥更大作用。”

法律系高材生赴任瑞士

1月18日, 国务院发布任免国家工作人员信息:免去李成钢的商务部部长助理职务。

此后,据商务部网站消息,北京时间1月29日晚上,由瑞士主办的2021年WTO小型部长会议以视频方式举办,中国、美国、欧盟、印度等29个成员部长或部长代表应邀参加会议,中国商务部部长王文涛出席并代表中方发言。王受文副部长兼国际贸易谈判副代表陪同参加,我常驻WTO代表团李成钢大使以视频方式参加。

这是李成钢第一次以“中国驻代表团大使”身份出现在公众视野。

根据商务部网站信息可以看到,李成钢1967年2月出生,安徽太湖人,1989年8月参加工作,1988年12月加入中国共产党。

他毕业于北京大学法律系法学专业本科,是德国汉堡大学法律经济学专业硕士研究生。历任外经贸部条约法律司综合处、反倾销调查处副处长、反倾销调查处处长,外经贸部、商务部进出口公平贸易局壁垒调查处处长等职。

2004年01月,李成钢先后担任商务部进出口公平贸易局副局长、条约法律司副司长;2010年11月,任商务部条约法律司司长(其间:2013年2月至2014年2月,挂职任中共青岛市委常委、副市长);2016年12月至2021年1月期间,任商务部党组成员、部长助理。

中国逐渐成长为规则制定的重要参与者

如前所述,赴瑞士履新之后,李成钢在中国常驻WTO代表团网站上发表了他第一份致辞。

在致辞中,李成钢表示:“今年是中国加入WTO20周年。加入WTO以来,中国经济社会快速发展,社会主义市场经济体制不断完善,市场规模不断扩大。中国的发展也给世界带来了机遇,中国已成为全球120多个国家和地区的主要贸易伙伴,连续12年位居世界第二大进口国、最不发达国家最主要出口市场。”

“中国货物贸易进口额从2001年的2436亿美元增长到2019年的2.08万亿美元,年均增长12.7%,最近连续三年超过2万亿美元;服务贸易同期累计进口 4.7 万亿美元,年均增长 15.2%,远高于同期全球 7.7%的平均水平。”他说,“过去20年,中国对世界经济增长的平均贡献率接近30%,成为拉动世界经济复苏增长的重要引擎。”

李成钢表示:“作为WTO重要成员,中国全面参与WTO各项活动,忠实履行入世承诺,不断推进高水平的贸易和投资自由化便利化,已从一个世贸规则的接受者,逐渐成长为规则制定的重要参与者。”

WTO面临多重难题

在1月29日举办的2021年WTO小型部长会议上,王文涛指出,中方愿与各方共同维护多边贸易体制,推进WTO改革,推动WTO发挥更大作用。

为此,中方支持尽快根据遴选委员会的提议任命WTO新任总干事,恢复上诉机构运行,增强国际社会对多边主义的信心。

目前,WTO面临的较为紧迫和棘手的问题即为:首先,WTO新任总干事难以确认,其次,上诉机构依旧停摆。

需要指出的是,在这一会议上,中美表态有所不同。中方指出支持尽快根据遴选委员会的提议任命WTO新任总干事,美方亦表示积极考虑下一任总干事人选问题,但并未提及遴选委员会的提议,而瑞士主办方的会后声明则笼统表示,“各位贸易部长强调了迅速任命新WTO总干事的紧迫性。”

中国世界贸易组织研究会副会长、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国对第一财经表示,中方的表态意味着希望按照程序进行。

“如果遴选委员会的决定是在原有的人员上继续做工作,那这就需要美国改变态度”,霍建国称,“但拜登政府对于WTO的改革以及下一步美国要怎么发挥作用上,还没有一个明确的意见。”

确然,从日前在WTO举行的争端解决机制例会上可以看出,目前拜登政府内部仍未“顾得上”WTO。1月25日的此次会议上,美国代表再次拒绝了开启上诉机构法官甄选程序的要求。

彼时,一位日内瓦贸易官员对第一财经记者表示,美方在会上说,目前无法支持开启上诉机构法官甄选程序的要求,其原因在于,正如WTO成员方所知的,美国新总统于1月20日正式就职,目前美国正处于向新政府过渡时期。

通常,美国贸易办公室(USTR)负责制定并管理美国全部贸易政策,且USTR代表还被指定为国家的首席谈判官员,并作为美国在主要国际贸易组织的代表,而美国驻世贸组织(WTO)的大使,就同时是USTR的副代表。不过原USTR代表莱特希泽已去职,而拜登政府新提名的USTR代表戴琦(Katherine Tai)尚未上任。

“从现在的信息看,事情还没有定论,双方还有一个平衡的过程,这个(选举总干事)过程短期内可能完不成。短期也就是一个月。”霍建国表示。

“当美国态度明确时,事情就好办了。如果美国和之前一样坚决反对,那就看遴选委员会要不要调整工作策略。”霍建国对第一财经记者表示,“如果美国的态度还有一定的松动,那遴选委员会可能就需要做一做美国的工作,此后这件事基本上就算告一段落。我估计美国应该态度是有松动的,不然遴选委员会就不会知难而上了。”