日本终于将因为新冠肺炎疫情进入“紧急状态”。

根据日本首相安倍晋三6日晚宣布的细则,今天(7日)将发布“紧急状态宣言”,紧急状态措施涵盖东京都、大阪府、埼玉县、千叶县、神奈川县、兵库县和福冈县,持续一个月。但安倍也强调,发布紧急状态宣言后,日本不会也无需封锁城市。

消息一出,日本的百货、通讯、金融各界纷纷响应政府号召,调整营业时间。

7日上午,安倍主持召开了由内阁和医疗专家召开的咨询委员会,就宣布进入紧急状态之后的具体措施等问题咨询专家意见。截至第一财经记者发稿时,咨询委员会同意该方案,还表示如果情况需要政府应该追加新的地区。

据日媒引述日本政府相关人士的消息,安倍拟于东京时间7日晚7时(北京时间7日晚6时)召开紧急记者会议,宣布日本进入国家紧急状态。

根据日本各地的地方自治团体和厚生劳动省通报的数据,截至当地时间7日上午10点(北京时间7日上午11点),日本累计新冠肺炎确诊病例达到4100人,死亡人数为97人。此外,日本全境的47个都道府县中的44个都已出现确诊病例。

没有强制性

安倍宣布紧急事态宣言的法律依据,是日本在3月修订的《新型流感对策特别措施法》。根据《特别措施法》,发布宣言需要满足两个条件,首先有可能对国民生命和健康造成显著且重大的损害;其次,由于全国范围且迅速蔓延,有可能对国民生活和经济造成巨大影响。

而宣布了紧急状态后,日本的地方政府能做什么呢?

对于民众来说,若非紧急任务,比如采购生活必需品、就医,还是会被要求在家;政府也会鼓励企业远程办公。

确保社会运作的核心商业机构,比如超市、便利店、药房都会正常运营,同时政府也会确保上述机构充足的货源,可以发出紧急物资的调配指示,因此不会出现物资紧缺或者抢购等现象。

在出行方面,公共交通业依旧运作,但时间会缩短。东日本铁道公司的数据显示,在刚刚过去的周末,运能已下降30%。而负责连接东京与大阪等地客运的中日本铁道公司也表示,紧急状态期间,新干线的运营还会继续,但也会根据各地需求进行调整。

在金融机构方面,东京证券交易所总裁清田瞭(Akira Kiyota)已表示,紧急状态下东京证交所仍将保持运作。银行与其他金融机构也将正常运作。

同时,在医疗资源告急时,政府可以不经同意征用土地和建筑,作为临时医疗设施。但在“请求民众避免不必要的出行、商店或影院等人流场所歇业”方面,根据《特别措施法》,日本地方政府是无权发布强制性禁令的,因此只能呼吁民众配合、企业响应。

与欧美封城最大的不同,是在紧急状态后,地方政府没有权利对不配合的企业或者民众进行惩罚甚至逮捕,只能公布违反主体的姓名。在欧美,比如疫情严重的法国,自3月17日起法国政府就要求民众除购买生活必需品、就医外,禁止外出。大城市主要街道上也会有警察或者士兵巡逻,一旦发现有人违法,会被处以3700欧元罚款;在美国,尤其是疫情重灾区的纽约州,如果民众违反社交距离规定,将面临最高500美元的罚款。

根据此前东京公布的紧急状态对策,进入紧急状态后,东京将限制使用公共设施、叫停聚集活动;居民会被要求在家办公、尽量避免外出;食品、药品等生活必需品可以继续售卖,金融等维持社会经济必需的行业也将继续营业。此外,东京都地方政府还打算开设热线电话,提供疫情咨询。大阪府、福冈等地的应对也大同小异。

首都圈确诊激增是“最后一根稻草”

安倍在4月2日的众议院全体会议上表示:“目前还没有陷入全国性、且迅速蔓延的状况,正在勉强坚持着。”因此,安倍认为,对于现阶段发布宣言要慎重。同时他还表示:“为了保护国民的生命和健康,如有必要将毫不犹豫下决断并实行。”

然而,仅仅5天后,安倍明确表示日本要进入紧急状态,这是二战以来日本首次进入紧急状态。即便在2011年的东日本大地震中,也仅是宣布福岛第一核电站半径20~30公里左右为紧急避难准备区域。在安倍毫不犹豫的背后,是东京首都圈等地区的新冠确诊患者的激增。

东京都地方政府的数据显示,在3月24日前,东京确诊的新冠患者数量每天在10~20例左右徘徊,但3月24日起开始激增,从当天的47例增至4月5日的高峰(143例)。4月5日也是东京自4日连续第二天单日确诊的新冠人数超过100人。4日,东京新确诊的新冠肺炎病例为118例。一夜之间,东京的新冠确诊病例猛增121%。

截至6日晚8点,东京确诊的新冠肺炎患者已达1116人,入院治疗1043人。目前,东京的医疗资源已处于饱和状态。根据日本公共卫生部门数据,日本共有150万张病床,但可用于安置新冠肺炎患者的负压病房床位只有1882张。东京目前的12家新冠肺炎指定医疗机构已确保了1000张床位。日本医师学会的专家认为,鉴于东京新冠确诊病例激增的趋势,未来还需准备4000张床位。为了减轻医院的负担,东京将于7日开始,把轻症患者转移到酒店或者其他住处。